法規政策

十三五規劃、本科職業教育轉型等文件學習資料匯編

時間:2015年11月20日 信息來源:本站原創 點擊: 加入收藏 】【 字體:

學習資料選編

賀陽教育宣傳部編制

 

 

                    二O一五年十一月

 

     目     錄

 

1、習近平:關于《中共中央關于制定國民經濟

和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明.........3

2、中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三

個五年規劃的建議.................................16

3、教育部辦公廳關于做好教育事業發展“十

三五”規劃編制工作的通知................... .....48

4、國務院關于印發《中國制造2025》的通知..... 52

5、國務院關于加快發展現代職業教育的決定..... 81

6、教育部關于深化推進職業教育集團化辦學

的意見...........................................91

7、教育部關于印發《高等職業教育創新發展

行動計劃(2015-2018年)》的通知..................97

8、國務院關于印發統籌推進世界一流大學和

一流學科建設總體方案的通知......................126

9、教育部 國家發改委 財政部關于引導部分

地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見..........135

10、教育部關于印發《職業院校管理水平提升

行動計劃(2015-2018年)》的通知.................143

11、《職業院校管理水平提升行動計劃(2015-

2018年)》解讀..................................158

 

 

 

關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明

習近平

  受中央政治局委托,現在,我就《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》起草的有關情況向全會作說明。

  一、建議稿起草過程

  “十三五”時期是全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。制定和實施好“十三五”規劃建議,闡明黨和國家戰略意圖,明確發展的指導思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措,描繪好未來5年國家發展藍圖,事關全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局的協調推進,事關我國經濟社會持續健康發展,事關社會主義現代化建設大局。

  為此,今年1月,中央政治局決定,黨的十八屆五中全會審議“十三五”規劃建議,成立由我擔任組長,李克強同志、張高麗同志擔任副組長,有關部門和地方負責同志參加的文件起草組,在中央政治局常委會領導下承擔建議稿起草工作。

  1月28日,黨中央發出《關于對黨的十八屆五中全會研究“十三五”規劃建議征求意見的通知》,在黨內一定范圍征求意見和建議。2月10日,文件起草組召開第一次全體會議,建議稿起草工作正式啟動。

  從各方面反饋的意見看,大家一致認為,黨的十八屆五中全會重點研究“十三五”規劃建議問題并提出建議,對堅持和發展中國特色社會主義,實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢,具有十分重要的意義。綜合判斷,“十三五”時期我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,但戰略機遇期內涵發生深刻變化,我國發展既面臨許多有利條件,也面臨不少風險挑戰。大家普遍希望,通過制定建議明確“十三五”時期我國經濟社會發展的基本思路、主要目標,特別是要以新的發展理念推動發展,提出一些具有標志性的重大戰略、重大工程、重大舉措,著力解決突出問題和明顯短板,確保如期全面建成小康社會,保持經濟社會持續健康發展。文件起草組在起草過程中,充分考慮、認真吸收了各方面意見和建議。

  文件起草組成立9個多月來,深入開展專題調研,廣泛征求各方意見,多次召開會議進行討論修改。根據中央政治局會議決定,7月底,建議稿下發黨內一定范圍征求意見,包括征求黨內部分老同志意見,還專門取了民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士意見。其間,中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議建議稿。

  從反饋情況看,各地區各部門對建議稿給予充分肯定。大家一致認為,建議稿體現了“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局,反映了黨的十八大以來黨中央決策部署,順應了我國經濟發展新常態的內在要求,有很強的思想性、戰略性、前瞻性、指導性。建議稿提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,在理論和實踐上有新的突破,對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義。建議稿堅持問題導向,聚焦突出問題和明顯短板,回應人民群眾訴求和期盼,提出一系列新的重大戰略和重要舉措,對保持經濟社會持續健康發展具有重要推動作用。

  在征求意見過程中,各方面提出了許多好的意見和建議,主要有以下幾個方面。一是建議對“十三五”時期我國發展面臨的機遇和挑戰作出更加深入和更具前瞻性的分析概括。二是建議進一步突出人民群眾普遍關心的就業、教育、社保、住房、醫療等民生指標。三是建議抓住新一輪科技革命帶來的機遇,將優勢資源集聚到重點領域,力求在關鍵核心技術上取得突破。四是建議進一步提高綠色指標在“十三五”規劃全部指標中的權重,把保障人民健康和改善環境質量作為更具約束性的硬指標。五是建議重視促進內陸地區特別是中西部地區對外開放。六是建議更加注重通過改善二次分配促進社會公平,明確精準扶貧、精準脫貧的政策舉措,把更多公共資源用于完善社會保障體系。

  中央責成文件起草組認真研究和吸納各方面意見和建議。文件起草組全面匯總、逐條分析各方面意見和建議,做到了能吸收的盡量吸收。

  二、建議稿的主要考慮和基本框架

  建議稿的起草,充分考慮了“十三五”時期我國經濟社會發展的趨勢和要求。

  第一,“十三五”規劃作為我國經濟發展進入新常態后的第一個五年規劃,必須適應新常態、把握新常態、引領新常態。新常態下,我國經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點,增長速度要從高速轉向中高速,發展方式要從規模速度型轉向質量效率型,經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉,發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些變化不依人的意志為轉移,是我國經濟發展階段性特征的必然要求。制定“十三五”時期經濟社會發展建議,必須充分考慮這些趨勢和要求,按照適應新常態、把握新常態、引領新常態的總要求進行戰略謀劃。

  第二,面對經濟社會發展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰,謀劃“十三五”時期經濟社會發展,必須確立新的發展理念,用新的發展理念引領發展行動。古人說:“理者,物之固然,事之所以然也。”發展理念是發展行動的先導,是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西,是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念搞對了,目標任務就好定了,政策舉措也就跟著好定了。為此,建議稿提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,并以這五大發展理念為主線對建議稿進行謀篇布局。這五大發展理念,是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現,也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現,反映出我們黨對我國發展規律的新認識。

  第三,“十三五”規劃作為全面建成小康社會的收官規劃,必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板,在補齊短板上多用力。比如,農村貧困人口脫貧,就是一個突出短板。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會,另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下,這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度,也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。此外,在社會事業發展、生態環境保護、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板。謀劃“十三五”時期經濟社會發展,必須全力做好補齊短板這篇大文章,著力提高發展的協調性和平衡性。

  另外,考慮到建議通過后,還要根據建議制定“十三五”規劃綱要,兩個文件之間要有合理分工。所以,建議在內容上重點是確立發展理念,明確發展的方向、思路、重點任務、重大舉措,而一些具體的工作部署則留給綱要去規定,以更好體現和發揮建議的宏觀性、戰略性、指導性。

  在建議稿起草過程中,我們注意把握以下原則。一是堅持目標導向和問題導向相統一,既從實現全面建成小康社會目標倒推,厘清到時間節點必須完成的任務,又從迫切需要解決的問題順推,明確破解難題的途徑和辦法。二是堅持立足國內和全球視野相統籌,既以新理念新思路新舉措主動適應和積極引領經濟發展新常態,又從全球經濟聯系中進行謀劃,重視提高在全球范圍配置資源的能力。三是堅持全面規劃和突出重點相協調,既著眼于全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、對外開放、國防建設和黨的建設,又突出薄弱環節和滯后領域,集中攻關,提出可行思路和務實舉措。四是堅持戰略性和操作性相結合,既強調規劃的宏觀性、戰略性、指導性,又突出規劃的約束力和可操作、能檢查、易評估,做到虛實結合。

  在結構上,建議稿分三大板塊、八個部分。導語和第一、第二部分構成第一板塊,屬于總論。第一部分講全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想,總結“十二五”時期我國發展取得的重大成就,分析“十三五”時期我國發展環境的基本特征,提出“十三五”時期我國發展的指導思想和必須遵循的原則。第二部分講“十三五”時期我國經濟社會發展的主要目標和基本理念,提出全面建成小康社會新的目標要求,提出并闡釋了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

  第三至第七部分構成第二板塊,屬于分論,分別就堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展進行闡述和部署。第三部分講堅持創新發展、著力提高發展質量和效益,從培育發展新動力、拓展發展新空間、深入實施創新驅動發展戰略、大力推進農業現代化、構建產業新體系、構建發展新體制、創新和完善宏觀調控方式7個方面展開。第四部分講堅持協調發展、著力形成平衡發展結構,從推動區域協調發展、推動城鄉協調發展、推動物質文明和精神文明協調發展、推動經濟建設和國防建設融合發展4個方面展開。第五部分講堅持綠色發展、著力改善生態環境,從促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、全面節約和高效利用資源、加大環境治理力度、筑牢生態安全屏障6個方面展開。第六部分講堅持開放發展、著力實現合作共贏,從完善對外開放戰略布局、形成對外開放新體制、推進“一帶一路”建設、深化內地和港澳以及大陸和臺灣地區合作發展、積極參與全球經濟治理、積極承擔國際責任和義務6個方面展開。第七部分講堅持共享發展、著力增進人民福祉,從增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進就業創業、縮小收入差距、建立更加公平更可持續的社會保障制度、推進健康中國建設、促進人口均衡發展8個方面展開。

  第八部分和結束語構成第三板塊。第八部分講加強和改善黨的領導、為實現“十三五”規劃提供堅強保證,從完善黨領導經濟社會發展工作體制機制、動員人民群眾團結奮斗、加快建設人才強國、運用法治思維和法治方式推動發展、加強和創新社會治理、確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處6個方面展開。結束語號召全黨全國各族人民萬眾一心、艱苦奮斗,共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

三、需要重點說明的幾個問題

  建議稿提出了一系列新的發展要求和重大舉措。這里,就其中幾個問題作簡要說明。

  第一,關于經濟保持中高速增長。建議稿提出今后5年經濟保持中高速增長的目標。主要考慮是,確保到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標,必須保持必要的增長速度。從國內生產總值翻一番看,2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。從城鄉居民人均收入翻一番看,2010年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番,按照居民收入增長和經濟增長同步的要求,“十三五”時期經濟年均增長至少也要達到6.5%。經濟保持中高速增長,有利于改善民生,讓人民群眾更加切實感受到全面建成小康社會的成果。隨著我國經濟發展進入新常態,產能過剩化解、產業結構優化升級、創新驅動發展實現都需要一定的時間和空間,經濟下行壓力明顯,保持較高增長速度難度不小。考慮到正向引導市場預期和留有一定余地,在綜合各方面意見的基礎上,建議稿提出經濟保持中高速增長的目標。

  國內外主要研究機構普遍認為,“十三五”時期我國年均經濟潛在增長率為6%-7%。綜合起來看,我國經濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的,但面臨的不確定性因素也比較多。這是因為,未來一個時期全球經濟貿易增長將持續乏力,我國投資和消費需求增長放緩,形成新的市場空間需要一個過程。在經濟結構、技術條件沒有明顯改善的條件下,資源安全供給、環境質量、溫室氣體減排等約束強化,將壓縮經濟增長空間。經濟運行中還存在其他一些風險,如杠桿率高企、經濟風險上升等,都對經濟增長形成了制約。同時,隨著經濟總量不斷增大,增長速度會相應慢下來,這是一個基本規律。

  “十三五”時期我國發展,既要看速度,也要看增量,更要看質量,要著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長,著力在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、改善生態環境、提高發展質量和效益中實現經濟增長。

  第二,關于戶籍人口城鎮化率加快提高。戶籍人口城鎮化率直接反映城鎮化的健康程度。根據《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》預測,2020年戶籍人口城鎮化率將達到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮化率35.9%計算,年均提高1.3個百分點,年均需轉戶1600多萬人。現在,按照常住人口計算,我國城鎮化率已經接近55%,城鎮常住人口達到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農民工為主體的外來常住人口,他們在城鎮還不能平等享受教育、就業服務、社會保障、醫療、保障性住房等方面的公共服務,帶來一些復雜的經濟社會問題。

  建議稿提出戶籍人口城鎮化率加快提高,是要加快落實中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標。這1億人主要指農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業和居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口。

  實現1億人在城鎮落戶意義重大。從供給看,在勞動年齡人口總量減少的情況下,對穩定勞動力供給和工資成本、培育現代產業工人隊伍具有重要意義。從需求看,對擴大消費需求、穩定房地產市場、擴大城鎮基礎設施和公共服務設施投資具有重要意義。實現這個目標,既有利于穩定經濟增長,也有利于促進社會公平正義與和諧穩定,是全面小康社會惠及更多人口的內在要求。這就要求加大戶籍制度改革措施落實力度,加快完善相關配套政策,確保這一目標實現。

  第三,關于我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。我國現行脫貧標準是農民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元,2014年現價脫貧標準為2800元。按照這個標準,2014年末全國還有7017萬農村貧困人口。綜合考慮物價水平和其他因素,逐年更新按現價計算的標準。據測算,若按每年6%的增長率調整,2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。今后,脫貧標準所代表的實際生活水平,大致能夠達到2020年全面建成小康社會所要求的基本水平,可以繼續采用。

  通過實施脫貧攻堅工程,實施精準扶貧、精準脫貧,7017萬農村貧困人口脫貧目標是可以實現的。2011年至2014年,每年農村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此,通過采取過硬的、管用的舉措,今后每年減貧1000萬人的任務是可以完成的。具體講,到2020年,通過產業扶持,可以解決3000萬人脫貧;通過轉移就業,可以解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷,可以解決1000萬人脫貧,總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口,可以通過全部納入低保覆蓋范圍,實現社保政策兜底脫貧。

  第四,關于實施一批國家重大科技項目和在重大創新領域組建一批國家實驗室。落實創新驅動發展戰略,必須把重要領域的科技創新擺在更加突出的地位,實施一批關系國家全局和長遠的重大科技項目。這既有利于我國在戰略必爭領域打破重大關鍵核心技術受制于人的局面,更有利于開辟新的產業發展方向和重點領域、培育新的經濟增長點。2014年8月,我們確定要抓緊實施已有的16個國家科技重大專項,進一步聚焦目標、突出重點,攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信、高檔數控機床、核電站、新藥創制等關鍵核心技術,加快形成若干戰略性技術和戰略性產品,培育新興產業。在此基礎上,以2030年為時間節點,再選擇一批體現國家戰略意圖的重大科技項目,力爭有所突破。從更長遠的戰略需求出發,我們要堅持有所為有所不為,在航空發動機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料、腦科學、健康保障等領域再部署一批體現國家戰略意圖的重大科技項目。已經部署的項目和新部署的項目要形成梯次接續的系統布局,發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢,集中力量、協同攻關,為攀登戰略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。

  我國同發達國家的科技經濟實力差距主要體現在創新能力上。提高創新能力,必須夯實自主創新的物質技術基礎,加快建設以國家實驗室為引領的創新基礎平臺。國家實驗室已成為主要發達國家搶占科技創新制高點的重要載體,諸如美國阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利等國家實驗室和德國亥姆霍茲研究中心等,均是圍繞國家使命,依靠跨學科、大協作和高強度支持開展協同創新的研究基地。當前,我國科技創新已步入以跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領跑并存的新階段,急需以國家目標和戰略需求為導向,瞄準國際科技前沿,布局一批體量更大、學科交叉融合、綜合集成的國家實驗室,優化配置人財物資源,形成協同創新新格局。主要考慮在一些重大創新領域組建一批國家實驗室,打造聚集國內外一流人才的高地,組織具有重大引領作用的協同攻關,形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權的科技創新實力,成為搶占國際科技制高點的重要戰略創新力量。

  第五,關于加強統籌協調,改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。金融是現代經濟的核心,在很大程度上影響甚至決定著經濟健康發展。現代金融發展呈現出機構種類多、綜合經營規模大、產品結構復雜、交易頻率高、跨境流動快、風險傳遞快、影響范圍廣等特點。國際金融危機爆發后,主要國家均加大了金融監管體系改革力度,核心是提高監管標準、形成互為補充的監管合力和風險處置能力。

  近年來,我國金融業發展明顯加快,形成了多樣化的金融機構體系、復雜的產品結構體系、信息化的交易體系、更加開放的金融市場,特別是綜合經營趨勢明顯。這對現行的分業監管體制帶來重大挑戰。黨的十八屆三中全會就加強金融監管提出了完善監管協調機制的改革任務。近來頻繁顯露的局部風險特別是近期資本市場的劇烈波動說明,現行監管框架存在著不適應我國金融業發展的體制性矛盾,也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全,有效防范系統性風險。要堅持市場化改革方向,加快建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的現代金融監管框架,堅守住不發生系統性風險的底線。

  國際金融危機發生以來,主要經濟體都對其金融監管體制進行了重大改革。主要做法是統籌監管系統重要金融機構和金融控股公司,尤其是負責對這些金融機構的審慎管理;統籌監管重要金融基礎設施,包括重要的支付系統、清算機構、金融資產登記托管機構等,維護金融基礎設施穩健高效運行;統籌負責金融業綜合統計,通過金融業全覆蓋的數據收集,加強和改善金融宏觀調控,維護金融穩定。這些做法都值得我們研究和借鑒。

  第六,關于實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。推進生態文明建設,解決資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題,必須采取一些硬措施,真抓實干才能見效。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動,就是一項硬措施。這就是說,既要控制總量,也要控制單位國內生產總值能源消耗、水資源消耗、建設用地的強度。這項工作做好了,既能節約能源和水土資源,從源頭上減少污染物排放,也能倒逼經濟發展方式轉變,提高我國經濟發展綠色水平。

  “十一五”規劃首次把單位國內生產總值能源消耗強度作為約束性指標,“十二五”規劃提出合理控制能源消費總量。現在看,這樣做既是必要的,也是有效的。根據當前資源環境面臨的嚴峻形勢,在繼續實行能源消費總量和消耗強度雙控的基礎上,水資源和建設用地也要實施總量和強度雙控,作為約束性指標,建立目標責任制,合理分解落實。要研究建立雙控的市場化機制,建立預算管理制度、有償使用和交易制度,更多用市場手段實現雙控目標。

  第七,關于探索實行耕地輪作休耕制度試點。經過長期發展,我國耕地開發利用強度過大,一些地方地力嚴重透支,水土流失、地下水嚴重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農業可持續發展的突出矛盾。當前,國內糧食庫存增加較多,倉儲補貼負擔較重。同時,國際市場糧食價格走低,國內外市場糧價倒掛明顯。利用現階段國內外市場糧食供給寬裕的時機,在部分地區實行耕地輪作休耕,既有利于耕地休養生息和農業可持續發展,又有利于平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力。

  實行耕地輪作休耕制度,國家可以根據財力和糧食供求狀況,重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展試點,安排一定面積的耕地用于休耕,對休耕農民給予必要的糧食或現金補助。開展這項試點,要以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提,休耕不能減少耕地、搞非農化、削弱農業綜合生產能力,確保急用之時糧食能夠產得出、供得上。同時,要加快推動農業走出去,增加國內農產品供給。耕地輪作休耕情況復雜,要先探索進行試點。

  第八,關于實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。生態環境特別是大氣、水、土壤污染嚴重,已成為全面建成小康社會的突出短板。扭轉環境惡化、提高環境質量是廣大人民群眾的熱切期盼,是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作。現行以塊為主的地方環保管理體制,使一些地方重發展輕環保、干預環保監測監察執法,使環保責任難以落實,有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在。綜合起來,現行環保體制存在4個突出問題:一是難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任,二是難以解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預,三是難以適應統籌解決跨區域、跨流域環境問題的新要求,四是難以規范和加強地方環保機構隊伍建設。

  建議稿提出的省以下環保機構監測監察執法垂直管理,主要指省級環保部門直接管理市(地)縣的監測監察機構,承擔其人員和工作經費,市(地)級環保局實行以省級環保廳(局)為主的雙重管理體制,縣級環保局不再單設而是作為市(地)級環保局的派出機構。這是對我國環保管理體制的一項重大改革,有利于增強環境執法的統一性、權威性、有效性。這項改革要在試點基礎上全面推開,力爭“十三五”時期完成改革任務。

  第九,關于全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。當前,我國人口結構呈現明顯的高齡少子特征,適齡人口生育意愿明顯降低,婦女總和生育率明顯低于更替水平。現在的生育主體是80后、90后,他們的生育觀念變化了,養育孩子的成本也增加了,同時社會保障水平提高了,養兒防老的社會觀念明顯弱化,少生優生已成為社會生育觀念的主流。一方面,據調查,實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策以來,全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至今年8月底,提出生育二孩申請的只有169萬對,占比為15.4%。另一方面,我國人口老齡化態勢明顯,2014年60歲以上人口占總人口的比重已經超過15%,老年人口比重高于世界平均水平,14歲以下人口比重低于世界平均水平,勞動年齡人口開始絕對減少,這種趨勢還在繼續。這些都對我國人口均衡發展和人口安全提出了新的挑戰。

  全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,可以通過進一步釋放生育潛力,減緩人口老齡化壓力,增加勞動力供給,促進人口均衡發展。這是站在中華民族長遠發展的戰略高度促進人口均衡發展的重大舉措。國家衛計委等部門經過認真測算,認為實施這項政策是可行的。

  同志們!討論、修改、通過“十三五”規劃建議,是這次全會的主要任務。做好這項工作,對指導國家“十三五”規劃綱要編制、引領“十三五”時期經濟社會發展具有十分重要的意義。大家要全面把握和深刻領會建議稿提出的目標、理念、任務、舉措,認真思考,深入討論,提出建設性的意見和建議,使建議稿更加完善。最后,讓我們同心同德、群策群力,共同把這次全會開好。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議

 (二〇一五年十月二十九日中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過)

 

  到二○二○年全面建成小康社會,是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

  中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議全面分析國際國內形勢,認為如期全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務,必須在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅實基礎上堅定信心、銳意進取、奮發有為。全會研究了“十三五”時期我國發展的一系列重大問題,就制定“十三五”規劃提出以下建議。

     一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想

  (一)“十二五”時期我國發展取得重大成就。“十二五”時期是我國發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務,我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新,奮力開創了黨和國家事業發展新局面。

  我們妥善應對國際金融危機持續影響等一系列重大風險挑戰,適應經濟發展新常態,不斷創新宏觀調控方式,推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢。我國經濟總量穩居世界第二位,十三億多人口的人均國內生產總值增至七千八百美元左右。第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業,基礎設施水平全面躍升,農業連續增產,常住人口城鎮化率達到百分之五十五,一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大,新增就業持續增加,貧困人口大幅減少,生態文明建設取得新進展,人民生活水平和質量加快提高。全面深化改革有力推進,人民民主不斷擴大,依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展,對外開放不斷深入,我國成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心,國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著,強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創新局面,黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩,黨風廉政建設成效顯著,贏得了黨心民心。“十二五”規劃目標即將勝利實現,我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

  尤為重要的是,黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義,勇于實踐、善于創新,深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識,形成一系列治國理政新理念新思想新戰略,為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

 (二)“十三五”時期我國發展環境的基本特征。和平與發展的時代主題沒有變,世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,全球治理體系深刻變革,發展中國家群體力量繼續增強,國際力量對比逐步趨向平衡。同時,國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在,全球經濟貿易增長乏力,保護主義抬頭,地緣政治關系復雜變化,傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織,外部環境不穩定不確定因素增多。

  我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大,經濟發展方式加快轉變,新的增長動力正在孕育形成,經濟長期向好基本面沒有改變。同時,發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出,主要是發展方式粗放,創新能力不強,部分行業產能過剩嚴重,企業效益下滑,重大安全事故頻發;城鄉區域發展不平衡;資源約束趨緊,生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉;基本公共服務供給不足,收入差距較大,人口老齡化加快,消除貧困任務艱巨;人們文明素質和社會文明程度有待提高;法治建設有待加強;領導干部思想作風和能力水平有待提高,黨員、干部先鋒模范作用有待強化。我們必須增強憂患意識、責任意識,著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

  綜合判斷,我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化,更加有效地應對各種風險和挑戰,繼續集中力量把自己的事情辦好,不斷開拓發展新境界。

 (三)“十三五”時期我國發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅持發展是第一要務,以提高發展質量和效益為中心,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,保持戰略定力,堅持穩中求進,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,確保如期全面建成小康社會,為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

  如期實現全面建成小康社會奮斗目標,推動經濟社會持續健康發展,必須遵循以下原則。

  ——堅持人民主體地位。人民是推動發展的根本力量,實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點,發展人民民主,維護社會公平正義,保障人民平等參與、平等發展權利,充分調動人民積極性、主動性、創造性。

  ——堅持科學發展。發展是硬道理,發展必須是科學發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,基本國情和社會主要矛盾沒有變,這是謀劃發展的基本依據。必須堅持以經濟建設為中心,從實際出發,把握發展新特征,加大結構性改革力度,加快轉變經濟發展方式,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

  ——堅持深化改革。改革是發展的強大動力。必須按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標,健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系,以經濟體制改革為重點,加快完善各方面體制機制,破除一切不利于科學發展的體制機制障礙,為發展提供持續動力。

  ——堅持依法治國。法治是發展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路,加快建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,加快建設法治經濟和法治社會,把經濟社會發展納入法治軌道。

  ——堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設,既立足國內,充分運用我國資源、市場、制度等優勢,又重視國內國際經濟聯動效應,積極應對外部環境變化,更好利用兩個市場、兩種資源,推動互利共贏、共同發展。

  ——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢,是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求,不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力,不斷提高黨的執政能力和執政水平,確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

    二、“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和基本理念

 (一)全面建成小康社會新的目標要求。黨的十六大提出全面建設小康社會奮斗目標以來,全黨全國各族人民接續奮斗,各項事業取得重大進展。今后五年,要在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上,努力實現以下新的目標要求。

  ——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上,到二○二○年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經濟指標平衡協調,發展空間格局得到優化,投資效率和企業效率明顯上升,工業化和信息化融合發展水平進一步提高,產業邁向中高端水平,先進制造業加快發展,新產業新業態不斷成長,服務業比重進一步上升,消費對經濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展。邁進創新型國家和人才強國行列。

  ——人民生活水平和質量普遍提高。就業比較充分,就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展,勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小,中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。

  ——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚,向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚,人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高,全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成,文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。

  ——生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高,能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

  ——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展,各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高。人權得到切實保障,產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

  (二)完善發展理念。實現“十三五”時期發展目標,破解發展難題,厚植發展優勢,必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

  創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置,不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新,讓創新貫穿黨和國家一切工作,讓創新在全社會蔚然成風。

  協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局,正確處理發展中的重大關系,重點促進城鄉區域協調發展,促進經濟社會協調發展,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力,不斷增強發展整體性。

  綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持可持續發展,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,加快建設資源節約型、環境友好型社會,形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,推進美麗中國建設,為全球生態安全作出新貢獻。

  開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢,奉行互利共贏的開放戰略,堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉,發展更高層次的開放型經濟,積極參與全球經濟治理和公共產品供給,提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權,構建廣泛的利益共同體。

  共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感,增強發展動力,增進人民團結,朝著共同富裕方向穩步前進。

  堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,是關系我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義,統一思想,協調行動,深化改革,開拓前進,推動我國發展邁上新臺階。

    三、堅持創新發展,著力提高發展質量和效益

  在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下,必須把發展基點放在創新上,形成促進創新的體制架構,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

  (一)培育發展新動力。優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置,激發創新創業活力,推動大眾創業、萬眾創新,釋放新需求,創造新供給,推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展,加快實現發展動力轉換。

  發揮消費對增長的基礎作用,著力擴大居民消費,引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變,以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。促進流通信息化、標準化、集約化。

  發揮投資對增長的關鍵作用,深化投融資體制改革,優化投資結構,增加有效投資。發揮財政資金撬動功能,創新融資方式,帶動更多社會資本參與投資。創新公共基礎設施投融資體制,推廣政府和社會資本合作模式。

  發揮出口對增長的促進作用,增強對外投資和擴大出口結合度,培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。實施優進優出戰略,推進國際產能和裝備制造合作,提高勞動密集型產品科技含量和附加值,營造資本和技術密集型產業新優勢,提高我國產業在全球價值鏈中的地位。

  (二)拓展發展新空間。用發展新空間培育發展新動力,用發展新動力開拓發展新空間。

  拓展區域發展空間。以區域發展總體戰略為基礎,以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領,形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。發揮城市群輻射帶動作用,優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群,形成東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群。發展一批中心城市,強化區域服務功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯互通。推進重點地區一體發展,培育壯大若干重點經濟區。推進城鄉發展一體化,開辟農村廣闊發展空間。

  拓展產業發展空間。支持節能環保、生物技術、信息技術、智能制造、高端裝備、新能源等新興產業發展,支持傳統產業優化升級。推廣新型孵化模式,鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。發展天使、創業、產業投資,深化創業板、新三板改革。

  拓展基礎設施建設空間。實施重大公共設施和基礎設施工程。實施網絡強國戰略,加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎設施網絡。完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。

  拓展網絡經濟空間。實施“互聯網+”行動計劃,發展物聯網技術和應用,發展分享經濟,促進互聯網和經濟社會融合發展。實施國家大數據戰略,推進數據資源開放共享。完善電信普遍服務機制,開展網絡提速降費行動,超前布局下一代互聯網。推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新,支持基于互聯網的各類創新。

  拓展藍色經濟空間。堅持陸海統籌,壯大海洋經濟,科學開發海洋資源,保護海洋生態環境,維護我國海洋權益,建設海洋強國。

  (三)深入實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全面創新中的引領作用,加強基礎研究,強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。推進有特色高水平大學和科研院所建設,鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究,重視顛覆性技術創新。實施一批國家重大科技項目,在重大創新領域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。

  推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。完善國家科技決策咨詢制度。堅持戰略和前沿導向,集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究,加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。瞄準瓶頸制約問題,制定系統性技術解決方案。

  強化企業創新主體地位和主導作用,形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業,支持科技型中小企業健康發展。依托企業、高校、科研院所建設一批國家技術創新中心,形成若干具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心。完善企業研發費用加計扣除政策,擴大固定資產加速折舊實施范圍,推動設備更新和新技術應用。

  深化科技體制改革,引導構建產業技術創新聯盟,推動跨領域跨行業協同創新,促進科技與經濟深度融合。加強技術和知識產權交易平臺建設,建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式,促進科技成果資本化、產業化。構建普惠性創新支持政策體系,加大金融支持和稅收優惠力度。深化知識產權領域改革,加強知識產權保護。

  擴大高校和科研院所自主權,賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策,提高科研人員成果轉化收益分享比例,鼓勵人才弘揚奉獻精神。

  (四)大力推進農業現代化。農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。加快轉變農業發展方式,發展多種形式適度規模經營,發揮其在現代農業建設中的引領作用。著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,提高農業質量效益和競爭力,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

  穩定農村土地承包關系,完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法,依法推進土地經營權有序流轉,構建培育新型農業經營主體的政策體系。培養新型職業農民。深化農村土地制度改革。完善農村集體產權權能。深化農村金融改革,完善農業保險制度。

  堅持最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,提高糧食產能,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田,大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設,加強糧食等大宗農產品主產區建設,探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。優化農業生產結構和區域布局,推進產業鏈和價值鏈建設,開發農業多種功能,提高農業綜合效益。

  推進農業標準化和信息化。健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系、現代農業科技創新推廣體系、農業社會化服務體系。發展現代種業,提高農業機械化水平。持續增加農業投入,完善農業補貼政策。改革農產品價格形成機制,完善糧食等重要農產品收儲制度。加強農產品流通設施和市場建設。

  (五)構建產業新體系。加快建設制造強國,實施《中國制造二○二五》。引導制造業朝著分工細化、協作緊密方向發展,促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透,推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。

  實施工業強基工程,開展質量品牌提升行動,支持企業瞄準國際同行業標桿推進技術改造,全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解產能過剩,加大政策引導力度,完善企業退出機制。

  支持戰略性新興產業發展,發揮產業政策導向和促進競爭功能,更好發揮國家產業投資引導基金作用,培育一批戰略性產業。

  實施智能制造工程,構建新型制造體系,促進新一代信息通信技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等產業發展壯大。

  開展加快發展現代服務業行動,放寬市場準入,促進服務業優質高效發展。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變,推動制造業由生產型向生產服務型轉變。大力發展旅游業。

  (六)構建發展新體制。加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制。

  深化行政管理體制改革,進一步轉變政府職能,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,提高政府效能,激發市場活力和社會創造力。

  堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。推進產權保護法治化,依法保護各種所有制經濟權益。

  深化國有企業改革,增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。分類推進國有企業改革,完善現代企業制度。完善各類國有資產管理體制,以管資本為主加強國有資產監管,防止國有資產流失。健全國有資本合理流動機制,推進國有資本布局戰略性調整,引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,堅定不移把國有企業做強做優做大,更好服務于國家戰略目標。

  鼓勵民營企業依法進入更多領域,引入非國有資本參與國有企業改革,更好激發非公有制經濟活力和創造力。

  優化企業發展環境。開展降低實體經濟企業成本行動,優化運營模式,增強盈利能力。限制政府對企業經營決策的干預,減少行政審批事項。清理和規范涉企行政事業性收費,減輕企業負擔,完善公平競爭、促進企業健康發展的政策和制度。激發企業家精神,依法保護企業家財產權和創新收益。

  加快形成統一開放、競爭有序的市場體系,建立公平競爭保障機制,打破地域分割和行業壟斷。深化市場配置要素改革,促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。

  深化財稅體制改革,建立健全有利于轉變經濟發展方式、形成全國統一市場、促進社會公平正義的現代財政制度,建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的稅收制度。建立事權和支出責任相適應的制度,適度加強中央事權和支出責任。調動各方面積極性,考慮稅種屬性,進一步理順中央和地方收入劃分。建立全面規范、公開透明預算制度,完善政府預算體系,實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。建立規范的地方政府舉債融資體制。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。

  加快金融體制改革,提高金融服務實體經濟效率。健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系,擴大民間資本進入銀行業,發展普惠金融,著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區金融服務。積極培育公開透明、健康發展的資本市場,推進股票和債券發行交易制度改革,提高直接融資比重,降低杠桿率。開發符合創新需求的金融服務,推進高收益債券及股債相結合的融資方式。推進匯率和利率市場化,提高金融機構管理水平和服務質量,降低企業融資成本。規范發展互聯網金融。加快建立巨災保險制度,探索建立保險資產交易機制。

  加強金融宏觀審慎管理制度建設,加強統籌協調,改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架,健全符合我國國情和國際標準的監管規則,實現金融風險監管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲備管理制度,建立安全高效的金融基礎設施,有效運用和發展金融風險管理工具。防止發生系統性區域性金融風險。

 (七)創新和完善宏觀調控方式。按照總量調節和定向施策并舉、短期和中長期結合、國內和國際統籌、改革和發展協調的要求,完善宏觀調控,采取相機調控、精準調控措施,適時預調微調,更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境。

  依據國家中長期發展規劃目標和總供求格局實施宏觀調控,穩定政策基調,增強可預期性和透明度,創新調控思路和政策工具,在區間調控基礎上加大定向調控力度,增強針對性和準確性。完善以財政政策、貨幣政策為主,產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系,增強財政貨幣政策協調性。運用大數據技術,提高經濟運行信息及時性和準確性。

  減少政府對價格形成的干預,全面放開競爭性領域商品和服務價格,放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。

  建立風險識別和預警機制,以可控方式和節奏主動釋放風險,重點提高財政、金融、能源、礦產資源、水資源、糧食、生態環保、安全生產、網絡安全等方面風險防控能力。

    四、堅持協調發展,著力形成平衡發展結構

  增強發展協調性,必須堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合,在協調發展中拓寬發展空間,在加強薄弱領域中增強發展后勁。

  (一)推動區域協調發展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

  深入實施西部大開發,支持西部地區改善基礎設施,發展特色優勢產業,強化生態環境保護。推動東北地區等老工業基地振興,促進中部地區崛起,加大國家支持力度,加快市場取向改革。支持東部地區率先發展,更好輻射帶動其他地區。支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,加大對資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區的支持力度。

  培育若干帶動區域協同發展的增長極。推動京津冀協同發展,優化城市空間布局和產業結構,有序疏解北京非首都功能,推進交通一體化,擴大環境容量和生態空間,探索人口經濟密集地區優化開發新模式。推進長江經濟帶建設,改善長江流域生態環境,高起點建設綜合立體交通走廊,引導產業優化布局和分工協作。

  (二)推動城鄉協調發展。堅持工業反哺農業、城市支持農村,健全城鄉發展一體化體制機制,推進城鄉要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。

  發展特色縣域經濟,加快培育中小城市和特色小城鎮,促進農產品精深加工和農村服務業發展,拓展農民增收渠道,完善農民收入增長支持政策體系,增強農村發展內生動力。

  推進以人為核心的新型城鎮化。提高城市規劃、建設、管理水平。深化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,并與城鎮居民有同等權利和義務。實施居住證制度,努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。

  促進城鄉公共資源均衡配置,健全農村基礎設施投入長效機制,把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮,推動城鎮公共服務向農村延伸。提高社會主義新農村建設水平,開展農村人居環境整治行動,加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度,建設美麗宜居鄉村。

  (三)推動物質文明和精神文明協調發展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”,堅持社會主義先進文化前進方向,堅持以人民為中心的工作導向,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,堅定文化自信,增強文化自覺,加快文化改革發展,加強社會主義精神文明建設,建設社會主義文化強國。

  堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民,用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設工程,加強思想道德建設和社會誠信建設,增強國家意識、法治意識、社會責任意識,倡導科學精神,弘揚中華傳統美德,注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。

  扶持優秀文化產品創作生產,加強文化人才培養,繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。實施哲學社會科學創新工程,建設中國特色新型智庫。構建中華優秀傳統文化傳承體系,加強文化遺產保護,振興傳統工藝,實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳思想文化工作,深化各類群眾性精神文明創建活動。

  深化文化體制改革,實施重大文化工程,完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系。推動基本公共文化服務標準化、均等化發展,引導文化資源向城鄉基層傾斜,創新公共文化服務方式,保障人民基本文化權益。推動文化產業結構優化升級,發展骨干文化企業和創意文化產業,培育新型文化業態,擴大和引導文化消費。普及科學知識。倡導全民閱讀。發展體育事業,推廣全民健身,增強人民體質。做好二○二二年北京冬季奧運會籌辦工作。

  牢牢把握正確輿論導向,健全社會輿情引導機制,傳播正能量。加強網上思想文化陣地建設,實施網絡內容建設工程,發展積極向上的網絡文化,凈化網絡環境。推動傳統媒體和新興媒體融合發展,加快媒體數字化建設,打造一批新型主流媒體。優化媒體結構,規范傳播秩序。加強國際傳播能力建設,創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式,推動中華文化走出去。

  (四)推動經濟建設和國防建設融合發展。堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一,實施軍民融合發展戰略,形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

  同全面建成小康社會進程相一致,全面推進國防和軍隊建設。以黨在新形勢下的強軍目標為引領,貫徹新形勢下軍事戰略方針,加強軍隊黨的建設和思想政治建設,加強各方向各領域軍事斗爭準備,加強新型作戰力量建設,加快推進國防和軍隊改革,深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二○二○年,基本完成國防和軍隊改革目標任務,基本實現機械化,信息化取得重大進展,構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系。

  健全軍民融合發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立國家和各省(自治區、直轄市)軍民融合領導機構。制定統籌經濟建設和國防建設專項規劃。深化國防科技工業體制改革,建立國防科技協同創新機制。推進軍民融合發展立法。在海洋、太空、網絡空間等領域推出一批重大項目和舉措,打造一批軍民融合創新示范區,增強先進技術、產業產品、基礎設施等軍民共用的協調性。

  加強全民國防教育和后備力量建設。加強現代化武裝警察部隊建設。密切軍政軍民團結。黨政軍警民合力強邊固防。各級黨委和政府要積極支持國防建設和軍隊改革,人民解放軍和武警部隊要積極支援經濟社會建設。

    五、堅持綠色發展,著力改善生態環境

  堅持綠色富國、綠色惠民,為人民提供更多優質生態產品,推動形成綠色發展方式和生活方式,協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

  (一)促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然,調整優化空間結構,劃定農業空間和生態空間保護紅線,構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。設立統一規范的國家生態文明試驗區。

  根據資源環境承載力調節城市規模,依托山水地貌優化城市形態和功能,實行綠色規劃、設計、施工標準。

  支持綠色清潔生產,推進傳統制造業綠色改造,推動建立綠色低碳循環發展產業體系,鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。發展綠色金融,設立綠色發展基金。

  加強資源環境國情和生態價值觀教育,培養公民環境意識,推動全社會形成綠色消費自覺。

  (二)加快建設主體功能區。發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用,落實主體功能區規劃,完善政策,發布全國主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄,推動各地區依據主體功能定位發展。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃,推進“多規合一”。

  推動京津冀、長三角、珠三角等優化開發區域產業結構向高端高效發展,防治“城市病”,逐年減少建設用地增量。推動重點開發區域提高產業和人口集聚度。重點生態功能區實行產業準入負面清單。加大對農產品主產區和重點生態功能區的轉移支付力度,強化激勵性補償,建立橫向和流域生態補償機制。整合設立一批國家公園。

  維護生物多樣性,實施瀕危野生動植物搶救性保護工程,建設救護繁育中心和基因庫。強化野生動植物進出口管理,嚴防外來有害物種入侵。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。

  以市縣級行政區為單元,建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

 (三)推動低碳循環發展。推進能源革命,加快能源技術創新,建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重,推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能,安全高效發展核電。加強儲能和智能電網建設,發展分布式能源,推行節能低碳電力調度。有序開放開采權,積極開發天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制,形成有效競爭的市場機制。

  推進交通運輸低碳發展,實行公共交通優先,加強軌道交通建設,鼓勵自行車等綠色出行。實施新能源汽車推廣計劃,提高電動車產業化水平。提高建筑節能標準,推廣綠色建筑和建材。

  主動控制碳排放,加強高能耗行業能耗管控,有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放,支持優化開發區域率先實現碳排放峰值目標,實施近零碳排放區示范工程。

  實施循環發展引領計劃,推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造,減少單位產出物質消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接,推進生產系統和生活系統循環鏈接。

 (四)全面節約和高效利用資源。堅持節約優先,樹立節約集約循環利用的資源觀。

  強化約束性指標管理,實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。實施全民節能行動計劃,提高節能、節水、節地、節材、節礦標準,開展能效、水效領跑者引領行動。

  實行最嚴格的水資源管理制度,以水定產、以水定城,建設節水型社會。合理制定水價,編制節水規劃,實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程,建設國家地下水監測系統,開展地下水超采區綜合治理。堅持最嚴格的節約用地制度,調整建設用地結構,降低工業用地比例,推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾,嚴格控制農村集體建設用地規模。探索實行耕地輪作休耕制度試點。

  建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度,創新有償使用、預算管理、投融資機制,培育和發展交易市場。推行合同能源管理和合同節水管理。

  倡導合理消費,力戒奢侈浪費,制止奢靡之風。在生產、流通、倉儲、消費各環節落實全面節約。管住公款消費,深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動,推動形成勤儉節約的社會風尚。

 (五)加大環境治理力度。以提高環境質量為核心,實行最嚴格的環境保護制度,形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

  推進多污染物綜合防治和環境治理,實行聯防聯控和流域共治,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。實施工業污染源全面達標排放計劃,實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。擴大污染物總量控制范圍,將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標。堅持城鄉環境治理并重,加大農業面源污染防治力度,統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理,推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置。

  改革環境治理基礎制度,建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制,實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。建立全國統一的實時在線環境監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視,嚴格環保執法。

 (六)筑牢生態安全屏障。堅持保護優先、自然恢復為主,實施山水林田湖生態保護和修復工程,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。

  開展大規模國土綠化行動,加強林業重點工程建設,完善天然林保護制度,全面停止天然林商業性采伐,增加森林面積和蓄積量。發揮國有林區林場在綠化國土中的帶動作用。擴大退耕還林還草,加強草原保護。嚴禁移植天然大樹進城。創新產權模式,引導各方面資金投入植樹造林。

  加強水生態保護,系統整治江河流域,連通江河湖庫水系,開展退耕還濕、退養還灘。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強化江河源頭和水源涵養區生態保護。開展藍色海灣整治行動。加強地質災害防治。

    六、堅持開放發展,著力實現合作共贏

  開創對外開放新局面,必須豐富對外開放內涵,提高對外開放水平,協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。

  (一)完善對外開放戰略布局。推進雙向開放,促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。

  完善對外開放區域布局,加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設,開辟跨境多式聯運交通走廊,發展外向型產業集群,形成各有側重的對外開放基地。支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭,培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區。提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。

  加快對外貿易優化升級,從外貿大國邁向貿易強國。完善對外貿易布局,創新外貿發展模式,加強營銷和售后服務網絡建設,提高傳統優勢產品競爭力,鞏固出口市場份額,推動外貿向優質優價、優進優出轉變,壯大裝備制造等新的出口主導產業。發展服務貿易。實行積極的進口政策,向全球擴大市場開放。

  完善投資布局,擴大開放領域,放寬準入限制,積極有效引進境外資金和先進技術。支持企業擴大對外投資,推動裝備、技術、標準、服務走出去,深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈,建設一批大宗商品境外生產基地,培育一批跨國企業。積極搭建國際產能和裝備制造合作金融服務平臺。

  (二)形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環境,健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制。建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制,健全服務貿易促進體系,全面實施單一窗口和通關一體化。提高自由貿易試驗區建設質量,在更大范圍推廣復制。

  全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,促進內外資企業一視同仁、公平競爭。完善境外投資管理,健全對外投資促進政策和服務體系。有序擴大服務業對外開放,擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入。

  擴大金融業雙向開放。有序實現人民幣資本項目可兌換,推動人民幣加入特別提款權,成為可兌換、可自由使用貨幣。轉變外匯管理和使用方式,從正面清單轉變為負面清單。放寬境外投資匯兌限制,放寬企業和個人外匯管理要求,放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監測,保持國際收支基本平衡。推進資本市場雙向開放,改進并逐步取消境內外投資額度限制。

  推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協定、司法協助協定,爭取同更多國家互免或簡化簽證手續。構建海外利益保護體系。完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監管措施,完善風險防范體制機制。

 (三)推進“一帶一路”建設。秉持親誠惠容,堅持共商共建共享原則,完善雙邊和多邊合作機制,以企業為主體,實行市場化運作,推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作,打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

  推進基礎設施互聯互通和國際大通道建設,共同建設國際經濟合作走廊。加強能源資源合作,提高就地加工轉化率。共建境外產業集聚區,推動建立當地產業體系,廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛生、環保等領域合作,造福當地民眾。

  加強同國際金融機構合作,參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行建設,發揮絲路基金作用,吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。

  (四)深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,發揮港澳獨特優勢,提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能,支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。

  支持香港鞏固國際金融、航運、貿易三大中心地位,參與國家雙向開放、“一帶一路”建設。支持香港強化全球離岸人民幣業務樞紐地位,推動融資、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展。支持澳門建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺,促進澳門經濟適度多元可持續發展。

  加大內地對港澳開放力度,加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。加深內地同港澳在社會、民生、科技、文化、教育、環保等領域交流合作。深化泛珠三角等區域合作。

  堅持“九二共識”和一個中國原則,秉持“兩岸一家親”,以互利共贏方式深化兩岸經濟合作。推動兩岸產業合作協調發展、金融業合作及貿易投資等雙向開放合作。推進海峽西岸經濟區建設,打造平潭等對臺合作平臺。擴大兩岸人員往來,深化兩岸農業、文化、教育、科技、社會等領域交流合作,增進兩岸同胞福祉,讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益。

  (五)積極參與全球經濟治理。推動國際經濟治理體系改革完善,積極引導全球經濟議程,促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。加強宏觀經濟政策國際協調,促進全球經濟平衡、金融安全、經濟穩定增長。積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定。

  推動多邊貿易談判進程,促進多邊貿易體制均衡、共贏、包容發展,形成公正、合理、透明的國際經貿規則體系。支持發展中國家平等參與全球經濟治理,促進國際貨幣體系和國際金融監管改革。

  加快實施自由貿易區戰略,推進區域全面經濟伙伴關系協定談判,推進亞太自由貿易區建設,致力于形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。

  (六)積極承擔國際責任和義務。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則,積極參與應對全球氣候變化談判,落實減排承諾。

  擴大對外援助規模,完善對外援助方式,為發展中國家提供更多免費的人力資源、發展規劃、經濟政策等方面咨詢培訓,擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助,加大人道主義援助力度。主動參與二○三○年可持續發展議程。

  維護國際公共安全,反對一切形式的恐怖主義,積極支持并參與聯合國維和行動,加強防擴散國際合作,參與管控熱點敏感問題,共同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協調,參與維護全球網絡安全。推動國際反腐敗合作。

    七、堅持共享發展,著力增進人民福祉

  按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公平,保障基本民生,實現全體人民共同邁入全面小康社會。

  (一)增加公共服務供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向,從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手,增強政府職責,提高公共服務共建能力和共享水平。

  加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務,努力實現全覆蓋。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。

  創新公共服務提供方式,能由政府購買服務提供的,政府不再直接承辦;能由政府和社會資本合作提供的,廣泛吸引社會資本參與。加快社會事業改革。

  (二)實施脫貧攻堅工程。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。必須充分發揮政治優勢和制度優勢,堅決打贏脫貧攻堅戰。

  實施精準扶貧、精準脫貧,因人因地施策,提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭,對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業,對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷,對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧,對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策,對因病致貧的提供醫療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接,對貧困人口應保盡保。

  擴大貧困地區基礎設施覆蓋面,因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題。對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的,試行給原住居民集體股權方式進行補償,探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。

  提高貧困地區基礎教育質量和醫療服務水平,推進貧困地區基本公共服務均等化。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。

  實行脫貧工作責任制。進一步完善中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責任考核,對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入,發揮政策性金融和商業性金融的互補作用,整合各類扶貧資源,開辟扶貧開發新的資金渠道。健全東西部協作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制,激勵各類企業、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作為脫貧攻堅重點。

  (三)提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,加強社會主義核心價值觀教育,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。深化教育改革,把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。

  推動義務教育均衡發展,全面提高教育教學質量。普及高中階段教育,逐步分類推進中等職業教育免除學雜費,率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。發展學前教育,鼓勵普惠性幼兒園發展。完善資助方式,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

  促進教育公平。加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設,加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設,推進城鄉教師交流。辦好特殊教育。

  提高高校教學水平和創新能力,使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平。建設現代職業教育體系,推進產教融合、校企合作。優化學科專業布局和人才培養機制,鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

  落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。建立個人學習賬號和學分累計制度,暢通繼續教育、終身學習通道。推進教育信息化,發展遠程教育,擴大優質教育資源覆蓋面。完善教育督導,加強社會監督。支持和規范民辦教育發展,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

  (四)促進就業創業。堅持就業優先戰略,實施更加積極的就業政策,創造更多就業崗位,著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策,鼓勵以創業帶就業,建立面向人人的創業服務平臺。

  統籌人力資源市場,打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視,維護勞動者平等就業權利。加強對靈活就業、新就業形態的支持,促進勞動者自主就業。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃,帶動青年就業創業。加強就業援助,幫助就業困難者就業。

  推行終身職業技能培訓制度。實施新生代農民工職業技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式,推行企業新型學徒制。提高技術工人待遇,完善職稱評定制度,推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

  提高勞動力素質、勞動參與率、勞動生產率,增強勞動力市場靈活性,促進勞動力在地區、行業、企業之間自由流動。建立和諧勞動關系,維護職工和企業合法權益。

  完善就業服務體系,提高就業服務能力。完善就業失業統計指標體系。

  (五)縮小收入差距。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步,持續增加城鄉居民收入。調整國民收入分配格局,規范初次分配,加大再分配調節力度。

  健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制,推行企業工資集體協商制度。完善最低工資增長機制,完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制,完善適應機關事業單位特點的工資制度。

  實行有利于縮小收入差距的政策,明顯增加低收入勞動者收入,擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結合的個人所得稅制。多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序,保護合法收入,規范隱性收入,遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入,取締非法收入。

  支持慈善事業發展,廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。完善鼓勵回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。

  (六)建立更加公平更可持續的社會保障制度。實施全民參保計劃,基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡,完善籌資機制,分清政府、企業、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。

  完善職工養老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制。實現職工基礎養老金全國統籌,建立基本養老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道,加強風險管理,提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,劃轉部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。

  健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制,研究實行職工退休人員醫保繳費參保政策。全面實施城鄉居民大病保險制度。改革醫保支付方式,發揮醫保控費作用。改進個人賬戶,開展門診費用統籌。實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。整合城鄉居民醫保政策和經辦管理。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。將生育保險和基本醫療保險合并實施。

  統籌救助體系,強化政策銜接,推進制度整合,確保困難群眾基本生活。

  (七)推進健康中國建設。深化醫藥衛生體制改革,實行醫療、醫保、醫藥聯動,推進醫藥分開,實行分級診療,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。

  全面推進公立醫院綜合改革,堅持公益屬性,破除逐利機制,建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。優化醫療衛生機構布局,健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系,完善基層醫療服務模式,發展遠程醫療。促進醫療資源向基層、農村流動,推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵社會力量興辦健康服務業,推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。加強醫療質量監管,完善糾紛調解機制,構建和諧醫患關系。

  堅持中西醫并重,促進中醫藥、民族醫藥發展。完善基本藥物制度,健全藥品供應保障機制,理順藥品價格,增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質量,確保用藥安全。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治,通過多種方式降低大病慢性病醫療費用。倡導健康生活方式,加強心理健康服務。

  實施食品安全戰略,形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系,讓人民群眾吃得放心。

  (八)促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。

  積極開展應對人口老齡化行動,弘揚敬老、養老、助老社會風尚,建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系,推動醫療衛生和養老服務相結合,探索建立長期護理保險制度。全面放開養老服務市場,通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。

  堅持男女平等基本國策,保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業發展,健全扶殘助殘服務體系。

    八、加強和改善黨的領導,為實現“十三五”規劃提供堅強保證

  發展是黨執政興國的第一要務。各級黨委必須深化對發展規律的認識,提高領導發展能力和水平,推進國家治理體系和治理能力現代化,更好推動經濟社會發展。

  (一)完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協調各方,發揮各級黨委(黨組)領導核心作用,加強制度化建設,改進工作體制機制和方式方法,強化全委會決策和監督作用。提高決策科學化水平,完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制,健全決策咨詢機制。完善信息發布制度。

  優化領導班子知識結構和專業結構,注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部,提高專業化水平。深化干部人事制度改革,完善政績考核評價體系和獎懲機制,調動各級干部工作積極性、主動性、創造性。

  加強黨的各級組織建設,強化基層黨組織整體功能,發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難,更好帶領群眾全面建成小康社會。

  反腐倡廉建設永遠在路上,反腐不能停步、不能放松。要堅持全面從嚴治黨,落實“三嚴三實”要求,嚴明黨的紀律和規矩,落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,健全改進作風長效機制,強化權力運行制約和監督,鞏固反腐敗成果,構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,努力實現干部清正、政府清廉、政治清明,為經濟社會發展營造良好政治生態。

  (二)動員人民群眾團結奮斗。充分發揚民主,貫徹黨的群眾路線,提高宣傳和組織群眾能力,加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商,依法保障人民各項權益,激發各族人民建設祖國的主人翁意識。

  加強思想政治工作,創新群眾工作體制機制和方式方法,注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用,正確處理人民內部矛盾,最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。高度重視做好意識形態領域工作,切實維護意識形態安全。

  鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用,深入開展民族團結進步宣傳教育,引導宗教與社會主義社會相適應,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧,鞏固全國各族人民大團結,加強海內外中華兒女大團結。

  (三)加快建設人才強國。深入實施人才優先發展戰略,推進人才發展體制改革和政策創新,形成具有國際競爭力的人才制度優勢。

  推動人才結構戰略性調整,突出“高精尖缺”導向,實施重大人才工程,著力發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創新人才引進政策,更大力度引進急需緊缺人才,聚天下英才而用之。發揮政府投入引導作用,鼓勵企業、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發和人才引進。

  優化人力資本配置,清除人才流動障礙,提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務保障體系,營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境,健全有利于人才向基層、中西部地區流動的政策體系。

  (四)運用法治思維和法治方式推動發展。厲行法治是發展社會主義市場經濟的內在要求。必須堅持依法執政,全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。

  加強黨對立法工作的領導。加快重點領域立法,堅持立改廢釋并舉,深入推進科學立法、民主立法,加快形成完備的法律規范體系。

  加強法治政府建設,依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力,依法調控和治理經濟,推行綜合執法,實現政府活動全面納入法治軌道。深化司法體制改革,尊重司法規律,促進司法公正,完善對權利的司法保障、對權力的司法監督。弘揚社會主義法治精神,增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念,在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。

  (五)加強和創新社會治理。建設平安中國,完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進社會治理精細化,構建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達、利益協調、利益保護機制,引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。增強社區服務功能,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

  加強社會治理基礎制度建設,建立國家人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度,完善社會信用體系,健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。

  完善社會治安綜合治理體制機制,以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系,建設基礎綜合服務管理平臺。落實重大決策社會穩定風險評估制度,完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制,加強和改進信訪和調解工作,有效預防和化解矛盾糾紛。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動,維護社會秩序。

  牢固樹立安全發展觀念,堅持人民利益至上,加強全民安全意識教育,健全公共安全體系。完善和落實安全生產責任和管理制度,實行黨政同責、一崗雙責、失職追責,強化預防治本,改革安全評審制度,健全預警應急機制,加大監管執法力度,及時排查化解安全隱患,堅決遏制重特大安全事故頻發勢頭。實施危險化學品和化工企業生產、倉儲安全環保搬遷工程,加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設,切實維護人民生命財產安全。

  貫徹總體國家安全觀,實施國家安全戰略,落實重點領域國家安全政策,完善國家安全審查制度,完善國家安全法治,建立國家安全體系。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動,堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。

  (六)確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處。制定“十三五”規劃綱要和專項規劃,要堅決貫徹黨中央決策部署,落實本建議確定的發展理念、主要目標、重點任務、重大舉措。各地區要從實際出發,制定本地區“十三五”規劃。各級各類規劃要增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標,增加政府履行職責的約束性指標,把全會確定的各項決策部署落到實處。

  實現“十三五”時期發展目標,前景光明,任務繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,萬眾一心,艱苦奮斗,共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利! 

                                

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

教育部辦公廳關于做好教育事業發展“十三五”規劃編制工作的通知

 

各省、自治區、直轄市教育廳(教委),各計劃單列市教育局,新疆生產建設兵團教育局:

  根據國家發展改革委關于國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作的統一部署,國家教育事業“十三五”規劃編制工作現已正式啟動。為指導各地做好教育“十三五”規劃編制工作,現將有關事項通知如下:

  一、準確把握發展形勢,充分認識編制教育“十三五”規劃的重要意義

  “十三五”時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期,也是我國基本實現教育現代化的決定性階段。隨著我國經濟進入新常態,實施創新驅動發展戰略,加快轉方式、調結構,要求科學謀劃“十三五”時期教育事業發展,進一步加快教育改革發展步伐,加快基本實現教育現代化,增強教育對區域經濟社會發展的服務貢獻能力,促進經濟增長從主要依靠勞動力成本優勢向勞動力價值創造優勢轉變。

  黨的十八大明確提出了“全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高,進入人才強國和人力資源強國行列,教育現代化基本實現”的目標任務。十八屆三中全會對深化教育領域綜合改革作出了全面部署。習近平總書記等中央領導同志對新時期教育作出一系列重要指示,李克強總理對“十三五”規劃編制提出了明確要求。“十三五”規劃是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的第一個五年規劃,也是貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱教育規劃綱要)最為關鍵的五年規劃。科學編制和實施好教育“十三五”規劃,對于積極應對經濟社會發展的新挑戰、服務全面建成小康社會的奮斗目標具有重大意義。

  二、以改革創新的精神切實做好教育“十三五”規劃編制工作

  編制教育事業“十三五”規劃,必須認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,貫徹落實教育規劃綱要,以立德樹人為根本,以基本實現教育現代化為總任務,堅持“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針,深化教育領域綜合改革,創新國家教育制度,完善現代教育體系,調整教育結構,促進教育公平,全面提升教育服務經濟社會發展和人的全面發展的能力,全面實現教育規劃綱要目標,為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢提供有力支撐。

  (一)準確把握規劃定位。“十三五”時期是教育規劃綱要實施的攻堅階段。各地在編制“十三五”規劃的過程中,要深入分析“十三五”期間全國和本地區經濟社會發展的新形勢,準確把握教育改革發展新階段的新特征,抓住若干關鍵問題,提出對策措施和實施辦法,確保教育規劃綱要提出的目標任務如期實現。

  (二)全面深化改革創新。貫徹落實黨的十八屆三中全會全面深化教育領域綜合改革的工作部署,堅持規劃發展與規劃改革并重,深入總結近年來特別是教育規劃綱要實施以來本地區教育領域改革的經驗,謀劃好重點領域和關鍵環節的改革舉措。要注重總結提煉和吸收基層的改革創新經驗,加快簡政放權和政府職能轉變,深入推進管辦評分離,提升教育治理體系和治理能力現代化水平,激發教育發展新活力。

  (三)努力提高規劃編制科學化水平。要切實提高目標體系設計的科學性,堅持定性與定量目標相結合,既有體現導向性的目標,又有可以量化、測評的目標,促進教育由規模發展向內涵發展轉變。規劃編制要注重遠近結合,既要以五年為主,確保教育規劃綱要確定的到2020年各項目標任務的落實;又要考慮更長時期的遠景發展,注重深化教育重要領域和關鍵環節改革。要按照分區規劃、分類指導的原則,統籌城鄉教育發展,統籌本區域內不同發展水平地區的教育發展。

  (四)切實做好規劃編制基礎性工作。要積極引入第三方評估,全面總結和評估“十二五”規劃實施情況,認真分析“十二五”時期教育改革發展取得的成就、經驗和存在的薄弱環節,面臨的新情況和新問題,有針對性地提出“十三五”時期的工作思路。要對關系到教育改革發展全局和人民群眾切身利益的重大問題進行深入研究,科學預測分析本地區“十三五”期間人口結構變化、產業結構變化和新型城鎮化發展的趨勢,細致深入地做好各級各類教育需求的預測,優化學校布局結構和教育資源配置。要在充分研究、科學論證的基礎上,立足國情省情,著眼發展需要,提出一批對教育改革發展全局帶動性強的重大項目、工程、政策,重大工程、重大項目必須列入當地規劃將來才能逐步組織實施,切實提高規劃編制和實施的嚴肅性。

  三、工作要求

  (一)切實加強組織領導。教育“十三五”規劃編制工作是一項系統工程,涉及面廣,各地教育行政部門要在當地黨委、政府領導下,按照發改部門的工作部署,切實加強組織領導,落實機構、人員及責任,并根據規劃編制工作需要提供相應的經費支持和必要的條件保障。

  (二)進一步解放思想。要準確把握中國經濟新常態、實施創新驅動發展戰略對教育事業發展提出的新任務、新要求,著力擴大國際視野,更新規劃編制理念,在編制程序、編制方法、實施機制等方面開展創新,更好發揮規劃的功能和作用,系統謀劃“十三五”教育改革發展。

  (三)堅持科學民主決策。要認真取社會各界和有關方面的意見和建議,建立健全規劃專家咨詢論證制度,提高規劃編制的透明度和社會參與度,努力編制出經得起時間檢驗、符合教育發展規律和人民群眾需求的規劃。

  (四)保證規劃編制進度。國家教育“十三五”規劃編制工作大體分三個階段,從現在起到2014年底為基本思路研究與規劃框架稿起草階段,從2015年1月到2016年3月為規劃文本編制階段,2016年3月到6月為規劃發布與宣傳階段。各地要以這個進度為參考,制訂本地區規劃編制的時間表,明確各階段的工作重點。各地在規劃編制過程中要加強與教育規劃綱要、全國教育“十三五”規劃、本地區國民經濟和社會發展規劃以及國家區域發展規劃等規劃的銜接,推動教育事業優先發展、科學發展。

  (五)請各地于11月底前將“十三五”規劃基本思路,分縣、分年齡學齡人口預測數據,重大教育工程項目設計初步方案報送我部發展規劃司,供編制國家教育事業“十三五”規劃參考。 

  教育部辦公廳

  2014年10月23日

 

 

 

國務院關于印發《中國制造2025》的通知

國發〔2015〕28號

 

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  現將《中國制造2025》印發給你們,請認真貫徹執行。

                              國務院

                   2015年5月8日

 

 

中國制造2025

  制造業是國民經濟的主體,是立國之本、興國之器、強國之基。十八世紀中葉開啟工業文明以來,世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明,沒有強大的制造業,就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的制造業,是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。

  新中國成立尤其是改革開放以來,我國制造業持續快速發展,建成了門類齊全、獨立完整的產業體系,有力推動工業化和現代化進程,顯著增強綜合國力,支撐我世界大國地位。然而,與世界先進水平相比,我國制造業仍然大而不強,在自主創新能力、資源利用效率、產業結構水平、信息化程度、質量效益等方面差距明顯,轉型升級和跨越發展的任務緊迫而艱巨。

  當前,新一輪科技革命和產業變革與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯,國際產業分工格局正在重塑。必須緊緊抓住這一重大歷史機遇,按照“四個全面”戰略布局要求,實施制造強國戰略,加強統籌規劃和前瞻部署,力爭通過三個十年的努力,到新中國成立一百年時,把我國建設成為引領世界制造業發展的制造強國,為實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。

  《中國制造2025》,是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。

   一、發展形勢和環境

  (一)全球制造業格局面臨重大調整。

  新一代信息技術與制造業深度融合,正在引發影響深遠的產業變革,形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點。各國都在加大科技創新力度,推動三維(3D)打印、移動互聯網、云計算、大數據、生物工程、新能源、新材料等領域取得新突破。基于信息物理系統的智能裝備、智能工廠等智能制造正在引領制造方式變革;網絡眾包、協同設計、大規模個性化定制、精準供應鏈管理、全生命周期管理、電子商務等正在重塑產業價值鏈體系;可穿戴智能產品、智能家電、智能汽車等智能終端產品不斷拓展制造業新領域。我國制造業轉型升級、創新發展迎來重大機遇。

  全球產業競爭格局正在發生重大調整,我國在新一輪發展中面臨巨大挑戰。國際金融危機發生后,發達國家紛紛實施“再工業化”戰略,重塑制造業競爭新優勢,加速推進新一輪全球貿易投資新格局。一些發展中國家也在加快謀劃和布局,積極參與全球產業再分工,承接產業及資本轉移,拓展國際市場空間。我國制造業面臨發達國家和其他發展中國家“雙向擠壓”的嚴峻挑戰,必須放眼全球,加緊戰略部署,著眼建設制造強國,固本培元,化挑戰為機遇,搶占制造業新一輪競爭制高點。

  (二)我國經濟發展環境發生重大變化。

  隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進,超大規模內需潛力不斷釋放,為我國制造業發展提供了廣闊空間。各行業新的裝備需求、人民群眾新的消費需求、社會管理和公共服務新的民生需求、國防建設新的安全需求,都要求制造業在重大技術裝備創新、消費品質量和安全、公共服務設施設備供給和國防裝備保障等方面迅速提升水平和能力。全面深化改革和進一步擴大開放,將不斷激發制造業發展活力和創造力,促進制造業轉型升級。

  我國經濟發展進入新常態,制造業發展面臨新挑戰。資源和環境約束不斷強化,勞動力等生產要素成本不斷上升,投資和出口增速明顯放緩,主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放發展模式難以為繼,調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。形成經濟增長新動力,塑造國際競爭新優勢,重點在制造業,難點在制造業,出路也在制造業。

  (三)建設制造強國任務艱巨而緊迫。

  經過幾十年的快速發展,我國制造業規模躍居世界第一位,建立起門類齊全、獨立完整的制造體系,成為支撐我國經濟社會發展的重要基石和促進世界經濟發展的重要力量。持續的技術創新,大大提高了我國制造業的綜合競爭力。載人航天、載人深潛、大型飛機、北斗衛星導航、超級計算機、高鐵裝備、百萬千瓦級發電裝備、萬米深海石油鉆探設備等一批重大技術裝備取得突破,形成了若干具有國際競爭力的優勢產業和骨干企業,我國已具備了建設工業強國的基礎和條件。

  但我國仍處于工業化進程中,與先進國家相比還有較大差距。制造業大而不強,自主創新能力弱,關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高,以企業為主體的制造業創新體系不完善;產品檔次不高,缺乏世界知名品牌;資源能源利用效率低,環境污染問題較為突出;產業結構不合理,高端裝備制造業和生產性服務業發展滯后;信息化水平不高,與工業化融合深度不夠;產業國際化程度不高,企業全球化經營能力不足。推進制造強國建設,必須著力解決以上問題。

  建設制造強國,必須緊緊抓住當前難得的戰略機遇,積極應對挑戰,加強統籌規劃,突出創新驅動,制定特殊政策,發揮制度優勢,動員全社會力量奮力拼搏,更多依靠中國裝備、依托中國品牌,實現中國制造向中國創造的轉變,中國速度向中國質量的轉變,中國產品向中國品牌的轉變,完成中國制造由大變強的戰略任務。

  二、戰略方針和目標

 (一)指導思想。

  全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,堅持走中國特色新型工業化道路,以促進制造業創新發展為主題,以提質增效為中心,以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線,以推進智能制造為主攻方向,以滿足經濟社會發展和國防建設對重大技術裝備的需求為目標,強化工業基礎能力,提高綜合集成水平,完善多層次多類型人才培養體系,促進產業轉型升級,培育有中國特色的制造文化,實現制造業由大變強的歷史跨越。基本方針是:

  ——創新驅動。堅持把創新擺在制造業發展全局的核心位置,完善有利于創新的制度環境,推動跨領域跨行業協同創新,突破一批重點領域關鍵共性技術,促進制造業數字化網絡化智能化,走創新驅動的發展道路。

  ——質量為先。堅持把質量作為建設制造強國的生命線,強化企業質量主體責任,加強質量技術攻關、自主品牌培育。建設法規標準體系、質量監管體系、先進質量文化,營造誠信經營的市場環境,走以質取勝的發展道路。

  ——綠色發展。堅持把可持續發展作為建設制造強國的重要著力點,加強節能環保技術、工藝、裝備推廣應用,全面推行清潔生產。發展循環經濟,提高資源回收利用效率,構建綠色制造體系,走生態文明的發展道路。

  ——結構優化。堅持把結構調整作為建設制造強國的關鍵環節,大力發展先進制造業,改造提升傳統產業,推動生產型制造向服務型制造轉變。優化產業空間布局,培育一批具有核心競爭力的產業集群和企業群體,走提質增效的發展道路。

  ——人才為本。堅持把人才作為建設制造強國的根本,建立健全科學合理的選人、用人、育人機制,加快培養制造業發展急需的專業技術人才、經營管理人才、技能人才。營造大眾創業、萬眾創新的氛圍,建設一支素質優良、結構合理的制造業人才隊伍,走人才引領的發展道路。

  (二)基本原則。

  市場主導,政府引導。全面深化改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業主體地位,激發企業活力和創造力。積極轉變政府職能,加強戰略研究和規劃引導,完善相關支持政策,為企業發展創造良好環境。

  立足當前,著眼長遠。針對制約制造業發展的瓶頸和薄弱環節,加快轉型升級和提質增效,切實提高制造業的核心競爭力和可持續發展能力。準確把握新一輪科技革命和產業變革趨勢,加強戰略謀劃和前瞻部署,扎扎實實打基礎,在未來競爭中占據制高點。

  整體推進,重點突破。堅持制造業發展全國一盤棋和分類指導相結合,統籌規劃,合理布局,明確創新發展方向,促進軍民融合深度發展,加快推動制造業整體水平提升。圍繞經濟社會發展和國家安全重大需求,整合資源,突出重點,實施若干重大工程,實現率先突破。

  自主發展,開放合作。在關系國計民生和產業安全的基礎性、戰略性、全局性領域,著力掌握關鍵核心技術,完善產業鏈條,形成自主發展能力。繼續擴大開放,積極利用全球資源和市場,加強產業全球布局和國際交流合作,形成新的比較優勢,提升制造業開放發展水平。

 (三)戰略目標。

  立足國情,立足現實,力爭通過“三步走”實現制造強國的戰略目標。

  第一步:力爭用十年時間,邁入制造強國行列。

  到2020年,基本實現工業化,制造業大國地位進一步鞏固,制造業信息化水平大幅提升。掌握一批重點領域關鍵核心技術,優勢領域競爭力進一步增強,產品質量有較大提高。制造業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展。重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。

  到2025年,制造業整體素質大幅提升,創新能力顯著增強,全員勞動生產率明顯提高,兩化(工業化和信息化)融合邁上新臺階。重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群,在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升。

  第二步:到2035年,我國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平。創新能力大幅提升,重點領域發展取得重大突破,整體競爭力明顯增強,優勢行業形成全球創新引領能力,全面實現工業化。

  第三步:新中國成立一百年時,制造業大國地位更加鞏固,綜合實力進入世界制造強國前列。制造業主要領域具有創新引領能力和明顯競爭優勢,建成全球領先的技術體系和產業體系。

2020年和2025年制造業主要指標

類別

指  標

2013

2015

2020

2025

創新能力

規模以上制造業研發經費內部支出占主營業務收入比重(%)

0.88

0.95

1.26

1.68

規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數1(件)

0.36

0.44

0.70

1.10

質量效益

制造業質量競爭力指數2

83.1

83.5

84.5

85.5

制造業增加值率提高

-

-

比2015年提高2個百分點

比2015年提高4個百分點

制造業全員勞動生產率增速(%)

-

-

7.5左右(“十三五”期間年均增速)

6.5左右(“十四五”期間年均增速)

兩化融合

寬帶普及率3(%)

37

50

70

82

數字化研發設計工具普及率4(%)

52

58

72

84

關鍵工序數控化率5(%)

27

33

50

64

綠色發展

規模以上單位工業增加值能耗下降幅度

-

-

比2015年下降18%

比2015年下降34%

單位工業增加值二氧化碳排放量下降幅度

-

-

比2015年下降22%

比2015年下降40%

單位工業增加值用水量下降幅度

-

-

比2015年下降23%

比2015年下降41%

工業固體廢物綜合利用率(%)

62

65

73

79

  1 規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數=規模以上制造企業有效發明專利數/規模以上制造企業主營業務收入。

  2 制造業質量競爭力指數是反映我國制造業質量整體水平的經濟技術綜合指標,由質量水平和發展能力兩個方面共計12項具體指標計算得出。

  3 寬帶普及率用固定寬帶家庭普及率代表,固定寬帶家庭普及率=固定寬帶家庭用戶數/家庭戶數。

  4 數字化研發設計工具普及率=應用數字化研發設計工具的規模以上企業數量/規模以上企業總數量(相關數據來源于3萬家樣本企業,下同)。

  5 關鍵工序數控化率為規模以上工業企業關鍵工序數控化率的平均值。

  三、戰略任務和重點

  實現制造強國的戰略目標,必須堅持問題導向,統籌謀劃,突出重點;必須凝聚全社會共識,加快制造業轉型升級,全面提高發展質量和核心競爭力。

  (一)提高國家制造業創新能力。

  完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業創新體系。圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈配置資源鏈,加強關鍵核心技術攻關,加速科技成果產業化,提高關鍵環節和重點領域的創新能力。

  加強關鍵核心技術研發。強化企業技術創新主體地位,支持企業提升創新能力,推進國家技術創新示范企業和企業技術中心建設,充分吸納企業參與國家科技計劃的決策和實施。瞄準國家重大戰略需求和未來產業發展制高點,定期研究制定發布制造業重點領域技術創新路線圖。繼續抓緊實施國家科技重大專項,通過國家科技計劃(專項、基金等)支持關鍵核心技術研發。發揮行業骨干企業的主導作用和高等院校、科研院所的基礎作用,建立一批產業創新聯盟,開展政產學研用協同創新,攻克一批對產業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術,加快成果轉化。

  提高創新設計能力。在傳統制造業、戰略性新興產業、現代服務業等重點領域開展創新設計示范,全面推廣應用以綠色、智能、協同為特征的先進設計技術。加強設計領域共性關鍵技術研發,攻克信息化設計、過程集成設計、復雜過程和系統設計等共性技術,開發一批具有自主知識產權的關鍵設計工具軟件,建設完善創新設計生態系統。建設若干具有世界影響力的創新設計集群,培育一批專業化、開放型的工業設計企業,鼓勵代工企業建立研究設計中心,向代設計和出口自主品牌產品轉變。發展各類創新設計教育,設立國家工業設計獎,激發全社會創新設計的積極性和主動性。

  推進科技成果產業化。完善科技成果轉化運行機制,研究制定促進科技成果轉化和產業化的指導意見,建立完善科技成果信息發布和共享平臺,健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產業化服務體系。完善科技成果轉化激勵機制,推動事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革,健全科技成果科學評估和市場定價機制。完善科技成果轉化協同推進機制,引導政產學研用按照市場規律和創新規律加強合作,鼓勵企業和社會資本建立一批從事技術集成、熟化和工程化的中試基地。加快國防科技成果轉化和產業化進程,推進軍民技術雙向轉移轉化。

  完善國家制造業創新體系。加強頂層設計,加快建立以創新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數據中心為重要支撐的制造業創新網絡,建立市場化的創新方向選擇機制和鼓勵創新的風險分擔、利益共享機制。充分利用現有科技資源,圍繞制造業重大共性需求,采取政府與社會合作、政產學研用產業創新戰略聯盟等新機制新模式,形成一批制造業創新中心(工業技術研究基地),開展關鍵共性重大技術研究和產業化應用示范。建設一批促進制造業協同創新的公共服務平臺,規范服務標準,開展技術研發、檢驗檢測、技術評價、技術交易、質量認證、人才培訓等專業化服務,促進科技成果轉化和推廣應用。建設重點領域制造業工程數據中心,為企業提供創新知識和工程數據的開放共享服務。面向制造業關鍵共性技術,建設一批重大科學研究和實驗設施,提高核心企業系統集成能力,促進向價值鏈高端延伸。

 專欄1 制造業創新中心(工業技術研究基地)建設工程

  圍繞重點行業轉型升級和新一代信息技術、智能制造、增材制造、新材料、生物醫藥等領域創新發展的重大共性需求,形成一批制造業創新中心(工業技術研究基地),重點開展行業基礎和共性關鍵技術研發、成果產業化、人才培訓等工作。制定完善制造業創新中心遴選、考核、管理的標準和程序。
  到2020年,重點形成15家左右制造業創新中心(工業技術研究基地),力爭到2025年形成40家左右制造業創新中心(工業技術研究基地)。

  加強標準體系建設。改革標準體系和標準化管理體制,組織實施制造業標準化提升計劃,在智能制造等重點領域開展綜合標準化工作。發揮企業在標準制定中的重要作用,支持組建重點領域標準推進聯盟,建設標準創新研究基地,協同推進產品研發與標準制定。制定滿足市場和創新需要的團體標準,建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度。鼓勵和支持企業、科研院所、行業組織等參與國際標準制定,加快我國標準國際化進程。大力推動國防裝備采用先進的民用標準,推動軍用技術標準向民用領域的轉化和應用。做好標準的宣傳貫徹,大力推動標準實施。

  強化知識產權運用。加強制造業重點領域關鍵核心技術知識產權儲備,構建產業化導向的專利組合和戰略布局。鼓勵和支持企業運用知識產權參與市場競爭,培育一批具備知識產權綜合實力的優勢企業,支持組建知識產權聯盟,推動市場主體開展知識產權協同運用。穩妥推進國防知識產權解密和市場化應用。建立健全知識產權評議機制,鼓勵和支持行業骨干企業與專業機構在重點領域合作開展專利評估、收購、運營、風險預警與應對。構建知識產權綜合運用公共服務平臺。鼓勵開展跨國知識產權許可。研究制定降低中小企業知識產權申請、保護及維權成本的政策措施。

  (二)推進信息化與工業化深度融合。

  加快推動新一代信息技術與制造技術融合發展,把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向;著力發展智能裝備和智能產品,推進生產過程智能化,培育新型生產方式,全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。

  研究制定智能制造發展戰略。編制智能制造發展規劃,明確發展目標、重點任務和重大布局。加快制定智能制造技術標準,建立完善智能制造和兩化融合管理標準體系。強化應用牽引,建立智能制造產業聯盟,協同推動智能裝備和產品研發、系統集成創新與產業化。促進工業互聯網、云計算、大數據在企業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程和全產業鏈的綜合集成應用。加強智能制造工業控制系統網絡安全保障能力建設,健全綜合保障體系。

  加快發展智能制造裝備和產品。組織研發具有深度感知、智慧決策、自動執行功能的高檔數控機床、工業機器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產線,突破新型傳感器、智能測量儀表、工業控制系統、伺服電機及驅動器和減速器等智能核心裝置,推進工程化和產業化。加快機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業生產設備的智能化改造,提高精準制造、敏捷制造能力。統籌布局和推動智能交通工具、智能工程機械、服務機器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設備等產品研發和產業化。

  推進制造過程智能化。在重點領域試點建設智能工廠/數字化車間,加快人機智能交互、工業機器人、智能物流管理、增材制造等技術和裝備在生產過程中的應用,促進制造工藝的仿真優化、數字化控制、狀態信息實時監測和自適應控制。加快產品全生命周期管理、客戶關系管理、供應鏈管理系統的推廣應用,促進集團管控、設計與制造、產供銷一體、業務和財務銜接等關鍵環節集成,實現智能管控。加快民用爆炸物品、危險化學品、食品、印染、稀土、農藥等重點行業智能檢測監管體系建設,提高智能化水平。

  深化互聯網在制造領域的應用。制定互聯網與制造業融合發展的路線圖,明確發展方向、目標和路徑。發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式,推動形成基于消費需求動態感知的研發、制造和產業組織方式。建立優勢互補、合作共贏的開放型產業生態體系。加快開展物聯網技術研發和應用示范,培育智能監測、遠程診斷管理、全產業鏈追溯等工業互聯網新應用。實施工業云及工業大數據創新應用試點,建設一批高質量的工業云服務和工業大數據平臺,推動軟件與服務、設計與制造資源、關鍵技術與標準的開放共享。

  加強互聯網基礎設施建設。加強工業互聯網基礎設施建設規劃與布局,建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網。加快制造業集聚區光纖網、移動通信網和無線局域網的部署和建設,實現信息網絡寬帶升級,提高企業寬帶接入能力。針對信息物理系統網絡研發及應用需求,組織開發智能控制系統、工業應用軟件、故障診斷軟件和相關工具、傳感和通信系統協議,實現人、設備與產品的實時聯通、精確識別、有效交互與智能控制。

專欄2 智能制造工程 

  緊密圍繞重點制造領域關鍵環節,開展新一代信息技術與制造裝備融合的集成創新和工程應用。支持政產學研用聯合攻關,開發智能產品和自主可控的智能裝置并實現產業化。依托優勢企業,緊扣關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代、生產過程智能優化控制、供應鏈優化,建設重點領域智能工廠/數字化車間。在基礎條件好、需求迫切的重點地區、行業和企業中,分類實施流程制造、離散制造、智能裝備和產品、新業態新模式、智能化管理、智能化服務等試點示范及應用推廣。建立智能制造標準體系和信息安全保障系統,搭建智能制造網絡系統平臺。
  到2020年,制造業重點領域智能化水平顯著提升,試點示范項目運營成本降低30%,產品生產周期縮短30%,不良品率降低30%。到2025年,制造業重點領域全面實現智能化,試點示范項目運營成本降低50%,產品生產周期縮短50%,不良品率降低50%。

  (三)強化工業基礎能力。

  核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎(以下統稱“四基”)等工業基礎能力薄弱,是制約我國制造業創新發展和質量提升的癥結所在。要堅持問題導向、產需結合、協同創新、重點突破的原則,著力破解制約重點產業發展的瓶頸。

  統籌推進“四基”發展。制定工業強基實施方案,明確重點方向、主要目標和實施路徑。制定工業“四基”發展指導目錄,發布工業強基發展報告,組織實施工業強基工程。統籌軍民兩方面資源,開展軍民兩用技術聯合攻關,支持軍民技術相互有效利用,促進基礎領域融合發展。強化基礎領域標準、計量體系建設,加快實施對標達標,提升基礎產品的質量、可靠性和壽命。建立多部門協調推進機制,引導各類要素向基礎領域集聚。

  加強“四基”創新能力建設。強化前瞻性基礎研究,著力解決影響核心基礎零部件(元器件)產品性能和穩定性的關鍵共性技術。建立基礎工藝創新體系,利用現有資源建立關鍵共性基礎工藝研究機構,開展先進成型、加工等關鍵制造工藝聯合攻關;支持企業開展工藝創新,培養工藝專業人才。加大基礎專用材料研發力度,提高專用材料自給保障能力和制備技術水平。建立國家工業基礎數據庫,加強企業試驗檢測數據和計量數據的采集、管理、應用和積累。加大對“四基”領域技術研發的支持力度,引導產業投資基金和創業投資基金投向“四基”領域重點項目。

  推動整機企業和“四基”企業協同發展。注重需求側激勵,產用結合,協同攻關。依托國家科技計劃(專項、基金等)和相關工程等,在數控機床、軌道交通裝備、航空航天、發電設備等重點領域,引導整機企業和“四基”企業、高校、科研院所產需對接,建立產業聯盟,形成協同創新、產用結合、以市場促基礎產業發展的新模式,提升重大裝備自主可控水平。開展工業強基示范應用,完善首臺(套)、首批次政策,支持核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料推廣應用。

專欄3 工業強基工程

  開展示范應用,建立獎勵和風險補償機制,支持核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、關鍵基礎材料的首批次或跨領域應用。組織重點突破,針對重大工程和重點裝備的關鍵技術和產品急需,支持優勢企業開展政產學研用聯合攻關,突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件的工程化、產業化瓶頸。強化平臺支撐,布局和組建一批"四基"研究中心,創建一批公共服務平臺,完善重點產業技術基礎體系。
  到2020年,40%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障,受制于人的局面逐步緩解,航天裝備、通信裝備、發電與輸變電設備、工程機械、軌道交通裝備、家用電器等產業急需的核心基礎零部件(元器件)和關鍵基礎材料的先進制造工藝得到推廣應用。到2025年,70%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現自主保障,80種標志性先進工藝得到推廣應用,部分達到國際領先水平,建成較為完善的產業技術基礎服務體系,逐步形成整機牽引和基礎支撐協調互動的產業創新發展格局。

  (四)加強質量品牌建設。

  提升質量控制技術,完善質量管理機制,夯實質量發展基礎,優化質量發展環境,努力實現制造業質量大幅提升。鼓勵企業追求卓越品質,形成具有自主知識產權的名牌產品,不斷提升企業品牌價值和中國制造整體形象。

  推廣先進質量管理技術和方法。建設重點產品標準符合性認定平臺,推動重點產品技術、安全標準全面達到國際先進水平。開展質量標桿和領先企業示范活動,普及卓越績效、六西格瑪、精益生產、質量診斷、質量持續改進等先進生產管理模式和方法。支持企業提高質量在線監測、在線控制和產品全生命周期質量追溯能力。組織開展重點行業工藝優化行動,提升關鍵工藝過程控制水平。開展質量管理小組、現場改進等群眾性質量管理活動示范推廣。加強中小企業質量管理,開展質量安全培訓、診斷和輔導活動。

  加快提升產品質量。實施工業產品質量提升行動計劃,針對汽車、高檔數控機床、軌道交通裝備、大型成套技術裝備、工程機械、特種設備、關鍵原材料、基礎零部件、電子元器件等重點行業,組織攻克一批長期困擾產品質量提升的關鍵共性質量技術,加強可靠性設計、試驗與驗證技術開發應用,推廣采用先進成型和加工方法、在線檢測裝置、智能化生產和物流系統及檢測設備等,使重點實物產品的性能穩定性、質量可靠性、環境適應性、使用壽命等指標達到國際同類產品先進水平。在食品、藥品、嬰童用品、家電等領域實施覆蓋產品全生命周期的質量管理、質量自我聲明和質量追溯制度,保障重點消費品質量安全。大力提高國防裝備質量可靠性,增強國防裝備實戰能力。

  完善質量監管體系。健全產品質量標準體系、政策規劃體系和質量管理法律法規。加強關系民生和安全等重點領域的行業準入與市場退出管理。建立消費品生產經營企業產品事故強制報告制度,健全質量信用信息收集和發布制度,強化企業質量主體責任。將質量違法違規記錄作為企業誠信評級的重要內容,建立質量黑名單制度,加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。建立區域和行業質量安全預警制度,防范化解產品質量安全風險。嚴格實施產品“三包”、產品召回等制度。強化監管檢查和責任追究,切實保護消費者權益。

  夯實質量發展基礎。制定和實施與國際先進水平接軌的制造業質量、安全、衛生、環保及節能標準。加強計量科技基礎及前沿技術研究,建立一批制造業發展急需的高準確度、高穩定性計量基標準,提升與制造業相關的國家量傳溯源能力。加強國家產業計量測試中心建設,構建國家計量科技創新體系。完善檢驗檢測技術保障體系,建設一批高水平的工業產品質量控制和技術評價實驗室、產品質量監督檢驗中心,鼓勵建立專業檢測技術聯盟。完善認證認可管理模式,提高強制性產品認證的有效性,推動自愿性產品認證健康發展,提升管理體系認證水平,穩步推進國際互認。支持行業組織發布自律規范或公約,開展質量信譽承諾活動。

  推進制造業品牌建設。引導企業制定品牌管理體系,圍繞研發創新、生產制造、質量管理和營銷服務全過程,提升內在素質,夯實品牌發展基礎。扶持一批品牌培育和運營專業服務機構,開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務。健全集體商標、證明商標注冊管理制度。打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產業集群區域品牌。建設品牌文化,引導企業增強以質量和信譽為核心的品牌意識,樹立品牌消費理念,提升品牌附加值和軟實力。加速我國品牌價值評價國際化進程,充分發揮各類媒體作用,加大中國品牌宣傳推廣力度,樹立中國制造品牌良好形象。

  (五)全面推行綠色制造。

  加大先進節能環保技術、工藝和裝備的研發力度,加快制造業綠色改造升級;積極推行低碳化、循環化和集約化,提高制造業資源利用效率;強化產品全生命周期綠色管理,努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。

  加快制造業綠色改造升級。全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統制造業綠色改造,大力研發推廣余熱余壓回收、水循環利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術裝備,加快應用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝,實現綠色生產。加強綠色產品研發應用,推廣輕量化、低功耗、易回收等技術工藝,持續提升電機、鍋爐、內燃機及電器等終端用能產品能效水平,加快淘汰落后機電產品和技術。積極引領新興產業高起點綠色發展,大幅降低電子信息產品生產、使用能耗及限用物質含量,建設綠色數據中心和綠色基站,大力促進新材料、新能源、高端裝備、生物產業綠色低碳發展。

  推進資源高效循環利用。支持企業強化技術創新和管理,增強綠色精益制造能力,大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持續提高綠色低碳能源使用比率,開展工業園區和企業分布式綠色智能微電網建設,控制和削減化石能源消費量。全面推行循環生產方式,促進企業、園區、行業間鏈接共生、原料互供、資源共享。推進資源再生利用產業規范化、規模化發展,強化技術裝備支撐,提高大宗工業固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產品等綜合利用水平。大力發展再制造產業,實施高端再制造、智能再制造、在役再制造,推進產品認定,促進再制造產業持續健康發展。

  積極構建綠色制造體系。支持企業開發綠色產品,推行生態設計,顯著提升產品節能環保低碳水平,引導綠色生產和綠色消費。建設綠色工廠,實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。發展綠色園區,推進工業園區產業耦合,實現近零排放。打造綠色供應鏈,加快建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系,落實生產者責任延伸制度。壯大綠色企業,支持企業實施綠色戰略、綠色標準、綠色管理和綠色生產。強化綠色監管,健全節能環保法規、標準體系,加強節能環保監察,推行企業社會責任報告制度,開展綠色評價。

專欄4 綠色制造工程 

  組織實施傳統制造業能效提升、清潔生產、節水治污、循環利用等專項技術改造。開展重大節能環保、資源綜合利用、再制造、低碳技術產業化示范。實施重點區域、流域、行業清潔生產水平提升計劃,扎實推進大氣、水、土壤污染源頭防治專項。制定綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色企業標準體系,開展綠色評價。
  到2020年,建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區,部分重化工行業能源資源消耗出現拐點,重點行業主要污染物排放強度下降20%。到2025年,制造業綠色發展和主要產品單耗達到世界先進水平,綠色制造體系基本建立。

  (六)大力推動重點領域突破發展。

  瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等戰略重點,引導社會各類資源集聚,推動優勢和戰略產業快速發展。

  1.新一代信息技術產業。

  集成電路及專用裝備。著力提升集成電路設計水平,不斷豐富知識產權(IP)核和設計工具,突破關系國家信息與網絡安全及電子整機產業發展的核心通用芯片,提升國產芯片的應用適配能力。掌握高密度封裝及三維(3D)微組裝技術,提升封裝產業和測試的自主發展能力。形成關鍵制造裝備供貨能力。

  信息通信設備。掌握新型計算、高速互聯、先進存儲、體系化安全保障等核心技術,全面突破第五代移動通信(5G)技術、核心路由交換技術、超高速大容量智能光傳輸技術、“未來網絡”核心技術和體系架構,積極推動量子計算、神經網絡等發展。研發高端服務器、大容量存儲、新型路由交換、新型智能終端、新一代基站、網絡安全等設備,推動核心信息通信設備體系化發展與規模化應用。

  操作系統及工業軟件。開發安全領域操作系統等工業基礎軟件。突破智能設計與仿真及其工具、制造物聯與服務、工業大數據處理等高端工業軟件核心技術,開發自主可控的高端工業平臺軟件和重點領域應用軟件,建立完善工業軟件集成標準與安全測評體系。推進自主工業軟件體系化發展和產業化應用。

  2.高檔數控機床和機器人。

  高檔數控機床。開發一批精密、高速、高效、柔性數控機床與基礎制造裝備及集成制造系統。加快高檔數控機床、增材制造等前沿技術和裝備的研發。以提升可靠性、精度保持性為重點,開發高檔數控系統、伺服電機、軸承、光柵等主要功能部件及關鍵應用軟件,加快實現產業化。加強用戶工藝驗證能力建設。

  機器人。圍繞汽車、機械、電子、危險品制造、國防軍工、化工、輕工等工業機器人、特種機器人,以及醫療健康、家庭服務、教育娛樂等服務機器人應用需求,積極研發新產品,促進機器人標準化、模塊化發展,擴大市場應用。突破機器人本體、減速器、伺服電機、控制器、傳感器與驅動器等關鍵零部件及系統集成設計制造等技術瓶頸。

  3.航空航天裝備。

  航空裝備。加快大型飛機研制,適時啟動寬體客機研制,鼓勵國際合作研制重型直升機;推進干支線飛機、直升機、無人機和通用飛機產業化。突破高推重比、先進渦槳(軸)發動機及大涵道比渦扇發動機技術,建立發動機自主發展工業體系。開發先進機載設備及系統,形成自主完整的航空產業鏈。

  航天裝備。發展新一代運載火箭、重型運載器,提升進入空間能力。加快推進國家民用空間基礎設施建設,發展新型衛星等空間平臺與有效載荷、空天地寬帶互聯網系統,形成長期持續穩定的衛星遙感、通信、導航等空間信息服務能力。推動載人航天、月球探測工程,適度發展深空探測。推進航天技術轉化與空間技術應用。

  4.海洋工程裝備及高技術船舶。大力發展深海探測、資源開發利用、海上作業保障裝備及其關鍵系統和專用設備。推動深海空間站、大型浮式結構物的開發和工程化。形成海洋工程裝備綜合試驗、檢測與鑒定能力,提高海洋開發利用水平。突破豪華郵輪設計建造技術,全面提升液化天然氣船等高技術船舶國際競爭力,掌握重點配套設備集成化、智能化、模塊化設計制造核心技術。

  5.先進軌道交通裝備。加快新材料、新技術和新工藝的應用,重點突破體系化安全保障、節能環保、數字化智能化網絡化技術,研制先進可靠適用的產品和輕量化、模塊化、譜系化產品。研發新一代綠色智能、高速重載軌道交通裝備系統,圍繞系統全壽命周期,向用戶提供整體解決方案,建立世界領先的現代軌道交通產業體系。

  6.節能與新能源汽車。繼續支持電動汽車、燃料電池汽車發展,掌握汽車低碳化、信息化、智能化核心技術,提升動力電池、驅動電機、高效內燃機、先進變速器、輕量化材料、智能控制等核心技術的工程化和產業化能力,形成從關鍵零部件到整車的完整工業體系和創新體系,推動自主品牌節能與新能源汽車同國際先進水平接軌。

  7.電力裝備。推動大型高效超凈排放煤電機組產業化和示范應用,進一步提高超大容量水電機組、核電機組、重型燃氣輪機制造水平。推進新能源和可再生能源裝備、先進儲能裝置、智能電網用輸變電及用戶端設備發展。突破大功率電力電子器件、高溫超導材料等關鍵元器件和材料的制造及應用技術,形成產業化能力。

  8.農機裝備。重點發展糧、棉、油、糖等大宗糧食和戰略性經濟作物育、耕、種、管、收、運、貯等主要生產過程使用的先進農機裝備,加快發展大型拖拉機及其復式作業機具、大型高效聯合收割機等高端農業裝備及關鍵核心零部件。提高農機裝備信息收集、智能決策和精準作業能力,推進形成面向農業生產的信息化整體解決方案。

  9.新材料。以特種金屬功能材料、高性能結構材料、功能性高分子材料、特種無機非金屬材料和先進復合材料為發展重點,加快研發先進熔煉、凝固成型、氣相沉積、型材加工、高效合成等新材料制備關鍵技術和裝備,加強基礎研究和體系建設,突破產業化制備瓶頸。積極發展軍民共用特種新材料,加快技術雙向轉移轉化,促進新材料產業軍民融合發展。高度關注顛覆性新材料對傳統材料的影響,做好超導材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等戰略前沿材料提前布局和研制。加快基礎材料升級換代。

  10.生物醫藥及高性能醫療器械。發展針對重大疾病的化學藥、中藥、生物技術藥物新產品,重點包括新機制和新靶點化學藥、抗體藥物、抗體偶聯藥物、全新結構蛋白及多肽藥物、新型疫苗、臨床優勢突出的創新中藥及個性化治療藥物。提高醫療器械的創新能力和產業化水平,重點發展影像設備、醫用機器人等高性能診療設備,全降解血管支架等高值醫用耗材,可穿戴、遠程診療等移動醫療產品。實現生物3D打印、誘導多能干細胞等新技術的突破和應用。

專欄5 高端裝備創新工程 

  組織實施大型飛機、航空發動機及燃氣輪機、民用航天、智能綠色列車、節能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術船舶、智能電網成套裝備、高檔數控機床、核電裝備、高端診療設備等一批創新和產業化專項、重大工程。開發一批標志性、帶動性強的重點產品和重大裝備,提升自主設計水平和系統集成能力,突破共性關鍵技術與工程化、產業化瓶頸,組織開展應用試點和示范,提高創新發展能力和國際競爭力,搶占競爭制高點。
  到2020年,上述領域實現自主研制及應用。到2025年,自主知識產權高端裝備市場占有率大幅提升,核心技術對外依存度明顯下降,基礎配套能力顯著增強,重要領域裝備達到國際領先水平。

  (七)深入推進制造業結構調整。

  推動傳統產業向中高端邁進,逐步化解過剩產能,促進大企業與中小企業協調發展,進一步優化制造業布局。

  持續推進企業技術改造。明確支持戰略性重大項目和高端裝備實施技術改造的政策方向,穩定中央技術改造引導資金規模,通過貼息等方式,建立支持企業技術改造的長效機制。推動技術改造相關立法,強化激勵約束機制,完善促進企業技術改造的政策體系。支持重點行業、高端產品、關鍵環節進行技術改造,引導企業采用先進適用技術,優化產品結構,全面提升設計、制造、工藝、管理水平,促進鋼鐵、石化、工程機械、輕工、紡織等產業向價值鏈高端發展。研究制定重點產業技術改造投資指南和重點項目導向計劃,吸引社會資金參與,優化工業投資結構。圍繞兩化融合、節能降耗、質量提升、安全生產等傳統領域改造,推廣應用新技術、新工藝、新裝備、新材料,提高企業生產技術水平和效益。

  穩步化解產能過剩矛盾。加強和改善宏觀調控,按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的原則,分業分類施策,有效化解產能過剩矛盾。加強行業規范和準入管理,推動企業提升技術裝備水平,優化存量產能。加強對產能嚴重過剩行業的動態監測分析,建立完善預警機制,引導企業主動退出過剩行業。切實發揮市場機制作用,綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段,加快淘汰落后產能。

  促進大中小企業協調發展。強化企業市場主體地位,支持企業間戰略合作和跨行業、跨區域兼并重組,提高規模化、集約化經營水平,培育一批核心競爭力強的企業集團。激發中小企業創業創新活力,發展一批主營業務突出、競爭力強、成長性好、專注于細分市場的專業化“小巨人”企業。發揮中外中小企業合作園區示范作用,利用雙邊、多邊中小企業合作機制,支持中小企業走出去和引進來。引導大企業與中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式,建立協同創新、合作共贏的協作關系。推動建設一批高水平的中小企業集群。

  優化制造業發展布局。落實國家區域發展總體戰略和主體功能區規劃,綜合考慮資源能源、環境容量、市場空間等因素,制定和實施重點行業布局規劃,調整優化重大生產力布局。完善產業轉移指導目錄,建設國家產業轉移信息服務平臺,創建一批承接產業轉移示范園區,引導產業合理有序轉移,推動東中西部制造業協調發展。積極推動京津冀和長江經濟帶產業協同發展。按照新型工業化的要求,改造提升現有制造業集聚區,推動產業集聚向產業集群轉型升級。建設一批特色和優勢突出、產業鏈協同高效、核心競爭力強、公共服務體系健全的新型工業化示范基地。

  (八)積極發展服務型制造和生產性服務業。

  加快制造與服務的協同發展,推動商業模式創新和業態創新,促進生產型制造向服務型制造轉變。大力發展與制造業緊密相關的生產性服務業,推動服務功能區和服務平臺建設。

  推動發展服務型制造。研究制定促進服務型制造發展的指導意見,實施服務型制造行動計劃。開展試點示范,引導和支持制造業企業延伸服務鏈條,從主要提供產品制造向提供產品和服務轉變。鼓勵制造業企業增加服務環節投入,發展個性化定制服務、全生命周期管理、網絡精準營銷和在線支持服務等。支持有條件的企業由提供設備向提供系統集成總承包服務轉變,由提供產品向提供整體解決方案轉變。鼓勵優勢制造業企業“裂變”專業優勢,通過業務流程再造,面向行業提供社會化、專業化服務。支持符合條件的制造業企業建立企業財務公司、金融租賃公司等金融機構,推廣大型制造設備、生產線等融資租賃服務。

  加快生產性服務業發展。大力發展面向制造業的信息技術服務,提高重點行業信息應用系統的方案設計、開發、綜合集成能力。鼓勵互聯網等企業發展移動電子商務、在線定制、線上到線下等創新模式,積極發展對產品、市場的動態監控和預測預警等業務,實現與制造業企業的無縫對接,創新業務協作流程和價值創造模式。加快發展研發設計、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務業,發展壯大第三方物流、節能環保、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包、融資租賃、人力資源服務、售后服務、品牌建設等生產性服務業,提高對制造業轉型升級的支撐能力。

  強化服務功能區和公共服務平臺建設。建設和提升生產性服務業功能區,重點發展研發設計、信息、物流、商務、金融等現代服務業,增強輻射能力。依托制造業集聚區,建設一批生產性服務業公共服務平臺。鼓勵東部地區企業加快制造業服務化轉型,建立生產服務基地。支持中西部地區發展具有特色和競爭力的生產性服務業,加快產業轉移承接地服務配套設施和能力建設,實現制造業和服務業協同發展。

  (九)提高制造業國際化發展水平。

  統籌利用兩種資源、兩個市場,實行更加積極的開放戰略,將引進來與走出去更好結合,拓展新的開放領域和空間,提升國際合作的水平和層次,推動重點產業國際化布局,引導企業提高國際競爭力。

  提高利用外資與國際合作水平。進一步放開一般制造業,優化開放結構,提高開放水平。引導外資投向新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等高端制造領域,鼓勵境外企業和科研機構在我國設立全球研發機構。支持符合條件的企業在境外發行股票、債券,鼓勵與境外企業開展多種形式的技術合作。

  提升跨國經營能力和國際競爭力。支持發展一批跨國公司,通過全球資源利用、業務流程再造、產業鏈整合、資本市場運作等方式,加快提升核心競爭力。支持企業在境外開展并購和股權投資、創業投資,建立研發中心、實驗基地和全球營銷及服務體系;依托互聯網開展網絡協同設計、精準營銷、增值服務創新、媒體品牌推廣等,建立全球產業鏈體系,提高國際化經營能力和服務水平。鼓勵優勢企業加快發展國際總承包、總集成。引導企業融入當地文化,增強社會責任意識,加強投資和經營風險管理,提高企業境外本土化能力。

  深化產業國際合作,加快企業走出去。加強頂層設計,制定制造業走出去發展總體戰略,建立完善統籌協調機制。積極參與和推動國際產業合作,貫徹落實絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路等重大戰略部署,加快推進與周邊國家互聯互通基礎設施建設,深化產業合作。發揮沿邊開放優勢,在有條件的國家和地區建設一批境外制造業合作園區。堅持政府推動、企業主導,創新商業模式,鼓勵高端裝備、先進技術、優勢產能向境外轉移。加強政策引導,推動產業合作由加工制造環節為主向合作研發、聯合設計、市場營銷、品牌培育等高端環節延伸,提高國際合作水平。創新加工貿易模式,延長加工貿易國內增值鏈條,推動加工貿易轉型升級。

  四、戰略支撐與保障

  建設制造強國,必須發揮制度優勢,動員各方面力量,進一步深化改革,完善政策措施,建立靈活高效的實施機制,營造良好環境;必須培育創新文化和中國特色制造文化,推動制造業由大變強。

 (一)深化體制機制改革。

  全面推進依法行政,加快轉變政府職能,創新政府管理方式,加強制造業發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施,強化行業自律和公共服務能力建設,提高產業治理水平。簡政放權,深化行政審批制度改革,規范審批事項,簡化程序,明確時限;適時修訂政府核準的投資項目目錄,落實企業投資主體地位。完善政產學研用協同創新機制,改革技術創新管理體制機制和項目經費分配、成果評價和轉化機制,促進科技成果資本化、產業化,激發制造業創新活力。加快生產要素價格市場化改革,完善主要由市場決定價格的機制,合理配置公共資源;推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度改革,加快資源稅從價計征,推動環境保護費改稅。深化國有企業改革,完善公司治理結構,有序發展混合所有制經濟,進一步破除各種形式的行業壟斷,取消對非公有制經濟的不合理限制。穩步推進國防科技工業改革,推動軍民融合深度發展。健全產業安全審查機制和法規體系,加強關系國民經濟命脈和國家安全的制造業重要領域投融資、并購重組、招標采購等方面的安全審查。

 (二)營造公平競爭市場環境。

  深化市場準入制度改革,實施負面清單管理,加強事中事后監管,全面清理和廢止不利于全國統一市場建設的政策措施。實施科學規范的行業準入制度,制定和完善制造業節能節地節水、環保、技術、安全等準入標準,加強對國家強制性標準實施的監督檢查,統一執法,以市場化手段引導企業進行結構調整和轉型升級。切實加強監管,打擊制售假冒偽劣行為,嚴厲懲處市場壟斷和不正當競爭行為,為企業創造良好生產經營環境。加快發展技術市場,健全知識產權創造、運用、管理、保護機制。完善淘汰落后產能工作涉及的職工安置、債務清償、企業轉產等政策措施,健全市場退出機制。進一步減輕企業負擔,實施涉企收費清單制度,建立全國涉企收費項目庫,取締各種不合理收費和攤派,加強監督檢查和問責。推進制造業企業信用體系建設,建設中國制造信用數據庫,建立健全企業信用動態評價、守信激勵和失信懲戒機制。強化企業社會責任建設,推行企業產品標準、質量、安全自我聲明和監督制度。

 (三)完善金融扶持政策。

  深化金融領域改革,拓寬制造業融資渠道,降低融資成本。積極發揮政策性金融、開發性金融和商業金融的優勢,加大對新一代信息技術、高端裝備、新材料等重點領域的支持力度。支持中國進出口銀行在業務范圍內加大對制造業走出去的服務力度,鼓勵國家開發銀行增加對制造業企業的貸款投放,引導金融機構創新符合制造業企業特點的產品和業務。健全多層次資本市場,推動區域性股權市場規范發展,支持符合條件的制造業企業在境內外上市融資、發行各類債務融資工具。引導風險投資、私募股權投資等支持制造業企業創新發展。鼓勵符合條件的制造業貸款和租賃資產開展證券化試點。支持重點領域大型制造業企業集團開展產融結合試點,通過融資租賃方式促進制造業轉型升級。探索開發適合制造業發展的保險產品和服務,鼓勵發展貸款保證保險和信用保險業務。在風險可控和商業可持續的前提下,通過內保外貸、外匯及人民幣貸款、債權融資、股權融資等方式,加大對制造業企業在境外開展資源勘探開發、設立研發中心和高技術企業以及收購兼并等的支持力度。

 (四)加大財稅政策支持力度。

  充分利用現有渠道,加強財政資金對制造業的支持,重點投向智能制造、“四基”發展、高端裝備等制造業轉型升級的關鍵領域,為制造業發展創造良好政策環境。運用政府和社會資本合作(PPP)模式,引導社會資本參與制造業重大項目建設、企業技術改造和關鍵基礎設施建設。創新財政資金支持方式,逐步從“補建設”向“補運營”轉變,提高財政資金使用效益。深化科技計劃(專項、基金等)管理改革,支持制造業重點領域科技研發和示范應用,促進制造業技術創新、轉型升級和結構布局調整。完善和落實支持創新的政府采購政策,推動制造業創新產品的研發和規模化應用。落實和完善使用首臺(套)重大技術裝備等鼓勵政策,健全研制、使用單位在產品創新、增值服務和示范應用等環節的激勵約束機制。實施有利于制造業轉型升級的稅收政策,推進增值稅改革,完善企業研發費用計核方法,切實減輕制造業企業稅收負擔。

 (五)健全多層次人才培養體系。

  加強制造業人才發展統籌規劃和分類指導,組織實施制造業人才培養計劃,加大專業技術人才、經營管理人才和技能人才的培養力度,完善從研發、轉化、生產到管理的人才培養體系。以提高現代經營管理水平和企業競爭力為核心,實施企業經營管理人才素質提升工程和國家中小企業銀河培訓工程,培養造就一批優秀企業家和高水平經營管理人才。以高層次、急需緊缺專業技術人才和創新型人才為重點,實施專業技術人才知識更新工程和先進制造卓越工程師培養計劃,在高等學校建設一批工程創新訓練中心,打造高素質專業技術人才隊伍。強化職業教育和技能培訓,引導一批普通本科高等學校向應用技術類高等學校轉型,建立一批實訓基地,開展現代學徒制試點示范,形成一支門類齊全、技藝精湛的技術技能人才隊伍。鼓勵企業與學校合作,培養制造業急需的科研人員、技術技能人才與復合型人才,深化相關領域工程博士、碩士專業學位研究生招生和培養模式改革,積極推進產學研結合。加強產業人才需求預測,完善各類人才信息庫,構建產業人才水平評價制度和信息發布平臺。建立人才激勵機制,加大對優秀人才的表彰和獎勵力度。建立完善制造業人才服務機構,健全人才流動和使用的體制機制。采取多種形式選拔各類優秀人才重點是專業技術人才到國外學習培訓,探索建立國際培訓基地。加大制造業引智力度,引進領軍人才和緊缺人才。

 (六)完善中小微企業政策。

  落實和完善支持小微企業發展的財稅優惠政策,優化中小企業發展專項資金使用重點和方式。發揮財政資金杠桿撬動作用,吸引社會資本,加快設立國家中小企業發展基金。支持符合條件的民營資本依法設立中小型銀行等金融機構,鼓勵商業銀行加大小微企業金融服務專營機構建設力度,建立完善小微企業融資擔保體系,創新產品和服務。加快構建中小微企業征信體系,積極發展面向小微企業的融資租賃、知識產權質押貸款、信用保險保單質押貸款等。建設完善中小企業創業基地,引導各類創業投資基金投資小微企業。鼓勵大學、科研院所、工程中心等對中小企業開放共享各種實(試)驗設施。加強中小微企業綜合服務體系建設,完善中小微企業公共服務平臺網絡,建立信息互聯互通機制,為中小微企業提供創業、創新、融資、咨詢、培訓、人才等專業化服務。

 (七)進一步擴大制造業對外開放。

  深化外商投資管理體制改革,建立外商投資準入前國民待遇加負面清單管理機制,落實備案為主、核準為輔的管理模式,營造穩定、透明、可預期的營商環境。全面深化外匯管理、海關監管、檢驗檢疫管理改革,提高貿易投資便利化水平。進一步放寬市場準入,修訂鋼鐵、化工、船舶等產業政策,支持制造業企業通過委托開發、專利授權、眾包眾創等方式引進先進技術和高端人才,推動利用外資由重點引進技術、資金、設備向合資合作開發、對外并購及引進領軍人才轉變。加強對外投資立法,強化制造業企業走出去法律保障,規范企業境外經營行為,維護企業合法權益。探索利用產業基金、國有資本收益等渠道支持高鐵、電力裝備、汽車、工程施工等裝備和優勢產能走出去,實施海外投資并購。加快制造業走出去支撐服務機構建設和水平提升,建立制造業對外投資公共服務平臺和出口產品技術性貿易服務平臺,完善應對貿易摩擦和境外投資重大事項預警協調機制。

 (八)健全組織實施機制。

  成立國家制造強國建設領導小組,由國務院領導同志擔任組長,成員由國務院相關部門和單位負責同志擔任。領導小組主要職責是:統籌協調制造強國建設全局性工作,審議重大規劃、重大政策、重大工程專項、重大問題和重要工作安排,加強戰略謀劃,指導部門、地方開展工作。領導小組辦公室設在工業和信息化部,承擔領導小組日常工作。設立制造強國建設戰略咨詢委員會,研究制造業發展的前瞻性、戰略性重大問題,對制造業重大決策提供咨詢評估。支持包括社會智庫、企業智庫在內的多層次、多領域、多形態的中國特色新型智庫建設,為制造強國建設提供強大智力支持。建立《中國制造2025》任務落實情況督促檢查和第三方評價機制,完善統計監測、績效評估、動態調整和監督考核機制。建立《中國制造2025》中期評估機制,適時對目標任務進行必要調整。

  各地區、各部門要充分認識建設制造強國的重大意義,加強組織領導,健全工作機制,強化部門協同和上下聯動。各地區要結合當地實際,研究制定具體實施方案,細化政策措施,確保各項任務落實到位。工業和信息化部要會同相關部門加強跟蹤分析和督促指導,重大事項及時向國務院報告。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

國務院關于加快發展現代職業教育的決定

國發〔2014〕19號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  近年來,我國職業教育事業快速發展,體系建設穩步推進,培養培訓了大批中高級技能型人才,為提高勞動者素質、推動經濟社會發展和促進就業作出了重要貢獻。同時也要看到,當前職業教育還不能完全適應經濟社會發展的需要,結構不盡合理,質量有待提高,辦學條件薄弱,體制機制不暢。加快發展現代職業教育,是黨中央、國務院作出的重大戰略部署,對于深入實施創新驅動發展戰略,創造更大人才紅利,加快轉方式、調結構、促升級具有十分重要的意義。現就加快發展現代職業教育作出以下決定。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,堅持以立德樹人為根本,以服務發展為宗旨,以促進就業為導向,適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要,深化體制機制改革,統籌發揮好政府和市場的作用,加快現代職業教育體系建設,深化產教融合、校企合作,培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。

  (二)基本原則。

  ——政府推動、市場引導。發揮好政府保基本、促公平作用,著力營造制度環境、制定發展規劃、改善基本辦學條件、加強規范管理和監督指導等。充分發揮市場機制作用,引導社會力量參與辦學,擴大優質教育資源,激發學校發展活力,促進職業教育與社會需求緊密對接。

  ——加強統籌、分類指導。牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置,統籌發展各級各類職業教育,堅持學校教育和職業培訓并舉。強化省級人民政府統籌和部門協調配合,加強行業部門對本部門、本行業職業教育的指導。推動公辦與民辦職業教育共同發展。

  ——服務需求、就業導向。服務經濟社會發展和人的全面發展,推動專業設置與產業需求對接,課程內容與職業標準對接,教學過程與生產過程對接,畢業證書與職業資格證書對接,職業教育與終身學習對接。重點提高青年就業能力。

  ——產教融合、特色辦學。同步規劃職業教育與經濟社會發展,協調推進人力資源開發與技術進步,推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套。突出職業院校辦學特色,強化校企協同育人。

  ——系統培養、多樣成才。推進中等和高等職業教育緊密銜接,發揮中等職業教育在發展現代職業教育中的基礎性作用,發揮高等職業教育在優化高等教育結構中的重要作用。加強職業教育與普通教育溝通,為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。

  (三)目標任務。到2020年,形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通,體現終身教育理念,具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。

  ——結構規模更加合理。總體保持中等職業學校和普通高中招生規模大體相當,高等職業教育規模占高等教育的一半以上,總體教育結構更加合理。到2020年,中等職業教育在校生達到2350萬人,專科層次職業教育在校生達到1480萬人,接受本科層次職業教育的學生達到一定規模。從業人員繼續教育達到3.5億人次。

  ——院校布局和專業設置更加適應經濟社會需求。調整完善職業院校區域布局,科學合理設置專業,健全專業隨產業發展動態調整的機制,重點提升面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業和社會管理、生態文明建設等領域的人才培養能力。

  ——職業院校辦學水平普遍提高。各類專業的人才培養水平大幅提升,辦學條件明顯改善,實訓設備配置水平與技術進步要求更加適應,現代信息技術廣泛應用。專兼結合的“雙師型”教師隊伍建設進展顯著。建成一批世界一流的職業院校和骨干專業,形成具有國際競爭力的人才培養高地。

  ——發展環境更加優化。現代職業教育制度基本建立,政策法規更加健全,相關標準更加科學規范,監管機制更加完善。引導和鼓勵社會力量參與的政策更加健全。全社會人才觀念顯著改善,支持和參與職業教育的氛圍更加濃厚。

  二、加快構建現代職業教育體系

  (四)鞏固提高中等職業教育發展水平。各地要統籌做好中等職業學校和普通高中招生工作,落實好職普招生大體相當的要求,加快普及高中階段教育。鼓勵優質學校通過兼并、托管、合作辦學等形式,整合辦學資源,優化中等職業教育布局結構。推進縣級職教中心等中等職業學校與城市院校、科研機構對口合作,實施學歷教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育。在保障學生技術技能培養質量的基礎上,加強文化基礎教育,實現就業有能力、升學有基礎。有條件的普通高中要適當增加職業技術教育內容。

  (五)創新發展高等職業教育。專科高等職業院校要密切產學研合作,培養服務區域發展的技術技能人才,重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級,加強社區教育和終身學習服務。探索發展本科層次職業教育。建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。研究建立符合職業教育特點的學位制度。原則上中等職業學校不升格為或并入高等職業院校,專科高等職業院校不升格為或并入本科高等學校,形成定位清晰、科學合理的職業教育層次結構。

  (六)引導普通本科高等學校轉型發展。采取試點推動、示范引領等方式,引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型,重點舉辦本科職業教育。獨立學院轉設為獨立設置高等學校時,鼓勵其定位為應用技術類型高等學校。建立高等學校分類體系,實行分類管理,加快建立分類設置、評價、指導、撥款制度。招生、投入等政策措施向應用技術類型高等學校傾斜。

  (七)完善職業教育人才多樣化成長渠道。健全“文化素質+職業技能”、單獨招生、綜合評價招生和技能拔尖人才免試等考試招生辦法,為學生接受不同層次高等職業教育提供多種機會。在學前教育、護理、健康服務、社區服務等領域,健全對初中畢業生實行中高職貫通培養的考試招生辦法。適度提高專科高等職業院校招收中等職業學校畢業生的比例、本科高等學校招收職業院校畢業生的比例。逐步擴大高等職業院校招收有實踐經歷人員的比例。建立學分積累與轉換制度,推進學習成果互認銜接。

  (八)積極發展多種形式的繼續教育。建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度,服務全民學習、終身學習,推進學習型社會建設。面向未升學初高中畢業生、殘疾人、失業人員等群體廣泛開展職業教育和培訓。推進農民繼續教育工程,加強涉農專業、課程和教材建設,創新農學結合模式。推動一批縣(市、區)在農村職業教育和成人教育改革發展方面發揮示范作用。利用職業院校資源廣泛開展職工教育培訓。重視培養軍地兩用人才。退役士兵接受職業教育和培訓,按照國家有關規定享受優待。

  三、激發職業教育辦學活力

  (九)引導支持社會力量興辦職業教育。創新民辦職業教育辦學模式,積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育;探索發展股份制、混合所有制職業院校,允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。引導社會力量參與教學過程,共同開發課程和教材等教育資源。社會力量舉辦的職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位,依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度,鼓勵社會力量參與職業教育辦學、管理和評價。

  (十)健全企業參與制度。研究制定促進校企合作辦學有關法規和激勵政策,深化產教融合,鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育,發揮企業重要辦學主體作用。規模以上企業要有機構或人員組織實施職工教育培訓、對接職業院校,設立學生實習和教師實踐崗位。企業因接受實習生所實際發生的與取得收入有關的、合理的支出,按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除。多種形式支持企業建設兼具生產與教學功能的公共實訓基地。對舉辦職業院校的企業,其辦學符合職業教育發展規劃要求的,各地可通過政府購買服務等方式給予支持。對職業院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的的企業或經營活動,按照國家有關規定享受稅收等優惠。支持企業通過校企合作共同培養培訓人才,不斷提升企業價值。企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告。

  (十一)加強行業指導、評價和服務。加強行業指導能力建設,分類制定行業指導政策。通過授權委托、購買服務等方式,把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織,給予政策支持并強化服務監管。行業組織要履行好發布行業人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責,建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。

  (十二)完善現代職業學校制度。擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。職業院校要依法制定體現職業教育特色的章程和制度,完善治理結構,提升治理能力。建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會。制定校長任職資格標準,推進校長聘任制改革和公開選拔試點。堅持和完善中等職業學校校長負責制、公辦高等職業院校黨委領導下的校長負責制。建立企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職制度。完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制。

  (十三)鼓勵多元主體組建職業教育集團。研究制定院校、行業、企業、科研機構、社會組織等共同組建職業教育集團的支持政策,發揮職業教育集團在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用。鼓勵中央企業和行業龍頭企業牽頭組建職業教育集團。探索組建覆蓋全產業鏈的職業教育集團。健全聯席會、董事會、理事會等治理結構和決策機制。開展多元投資主體依法共建職業教育集團的改革試點。

  (十四)強化職業教育的技術技能積累作用。制定多方參與的支持政策,推動政府、學校、行業、企業聯動,促進技術技能的積累與創新。推動職業院校與行業企業共建技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等,成為國家技術技能積累與創新的重要載體。職業院校教師和學生擁有知識產權的技術開發、產品設計等成果,可依法依規在企業作價入股。

四、提高人才培養質量

  (十五)推進人才培養模式創新。堅持校企合作、工學結合,強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動。推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式。加大實習實訓在教學中的比重,創新頂崗實習形式,強化以育人為目標的實習實訓考核評價。健全學生實習責任保險制度。積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點,完善支持政策,推進校企一體化育人。開展職業技能競賽。

  (十六)建立健全課程銜接體系。適應經濟發展、產業升級和技術進步需要,建立專業教學標準和職業標準聯動開發機制。推進專業設置、專業課程內容與職業標準相銜接,推進中等和高等職業教育培養目標、專業設置、教學過程等方面的銜接,形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系。全面實施素質教育,科學合理設置課程,將職業道德、人文素養教育貫穿培養全過程。

  (十七)建設“雙師型”教師隊伍。完善教師資格標準,實施教師專業標準。健全教師專業技術職務(職稱)評聘辦法,探索在職業學校設置正高級教師職務(職稱)。加強校長培訓,實行五年一周期的教師全員培訓制度。落實教師企業實踐制度。政府要支持學校按照有關規定自主聘請兼職教師。完善企業工程技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的相關政策,兼職教師任教情況應作為其業績考核評價的重要內容。加強職業技術師范院校建設。推進高水平學校和大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地。地方政府要比照普通高中和高等學校,根據職業教育特點核定公辦職業院校教職工編制。加強職業教育科研教研隊伍建設,提高科研能力和教學研究水平。

  (十八)提高信息化水平。構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制,推進職業教育資源跨區域、跨行業共建共享,逐步實現所有專業的優質數字教育資源全覆蓋。支持與專業課程配套的虛擬仿真實訓系統開發與應用。推廣教學過程與生產過程實時互動的遠程教學。加快信息化管理平臺建設,加強現代信息技術應用能力培訓,將現代信息技術應用能力作為教師評聘考核的重要依據。

  (十九)加強國際交流與合作。完善中外合作機制,支持職業院校引進國(境)外高水平專家和優質教育資源,鼓勵中外職業院校教師互派、學生互換。實施中外職業院校合作辦學項目,探索和規范職業院校到國(境)外辦學。推動與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式,注重培養符合中國企業海外生產經營需求的本土化人才。積極參與制定職業教育國際標準,開發與國際先進標準對接的專業標準和課程體系。提升全國職業院校技能大賽國際影響。

  五、提升發展保障水平

  (二十)完善經費穩定投入機制。各級人民政府要建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度,地方人民政府要依法制定并落實職業院校生均經費標準或公用經費標準,改善職業院校基本辦學條件。地方教育附加費用于職業教育的比例不低于30%。加大地方人民政府經費統籌力度,發揮好企業職工教育培訓經費以及就業經費、扶貧和移民安置資金等各類資金在職業培訓中的作用,提高資金使用效益。縣級以上人民政府要建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度。

  (二十一)健全社會力量投入的激勵政策。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業教育,拓寬辦學籌資渠道。通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向職業院校進行捐贈的,其捐贈按照現行稅收法律規定在稅前扣除。完善財政貼息貸款等政策,健全民辦職業院校融資機制。企業要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任,一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費,從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5%提取,其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。除國務院財政、稅務主管部門另有規定外,企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額2.5%的部分,準予扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。對不按規定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業,由縣級以上地方人民政府依法收取企業應當承擔的職業教育經費,統籌用于本地區的職業教育。探索利用國(境)外資金發展職業教育的途徑和機制。

  (二十二)加強基礎能力建設。分類制定中等職業學校、高等職業院校辦學標準,到2020年實現基本達標。在整合現有項目的基礎上實施現代職業教育質量提升計劃,推動各地建立完善以促進改革和提高績效為導向的高等職業院校生均撥款制度,引導高等職業院校深化辦學機制和教育教學改革;重點支持中等職業學校改善基本辦學條件,開發優質教學資源,提高教師素質;推動建立發達地區和欠發達地區中等職業教育合作辦學工作機制。繼續實施中等職業教育基礎能力建設項目。支持一批本科高等學校轉型發展為應用技術類型高等學校。地方人民政府、相關行業部門和大型企業要切實加強所辦職業院校基礎能力建設,支持一批職業院校爭創國際先進水平。

  (二十三)完善資助政策體系。進一步健全公平公正、多元投入、規范高效的職業教育國家資助政策。逐步建立職業院校助學金覆蓋面和補助標準動態調整機制,加大對農林水地礦油核等專業學生的助學力度。有計劃地支持集中連片特殊困難地區內限制開發和禁止開發區初中畢業生到省(區、市)內外經濟較發達地區接受職業教育。完善面向農民、農村轉移勞動力、在職職工、失業人員、殘疾人、退役士兵等接受職業教育和培訓的資助補貼政策,積極推行以直補個人為主的支付辦法。有關部門和職業院校要切實加強資金管理,嚴查“雙重學籍”、“虛假學籍”等問題,確保資助資金有效使用。

  (二十四)加大對農村和貧困地區職業教育支持力度。服務國家糧食安全保障體系建設,積極發展現代農業職業教育,建立公益性農民培養培訓制度,大力培養新型職業農民。在人口集中和產業發展需要的貧困地區建好一批中等職業學校。國家制定獎補政策,支持東部地區職業院校擴大面向中西部地區的招生規模,深化專業建設、課程開發、資源共享、學校管理等合作。加強民族地區職業教育,改善民族地區職業院校辦學條件,繼續辦好內地西藏、新疆中職班,建設一批民族文化傳承創新示范專業點。

  (二十五)健全就業和用人的保障政策。認真執行就業準入制度,對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種的勞動者,必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用。支持在符合條件的職業院校設立職業技能鑒定所(站),完善職業院校合格畢業生取得相應職業資格證書的辦法。各級人民政府要創造平等就業環境,消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視;黨政機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。結合深化收入分配制度改革,促進企業提高技能人才收入水平。鼓勵企業建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。

  六、加強組織領導

  (二十六)落實政府職責。完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制。國務院相關部門要有效運用總體規劃、政策引導等手段以及稅收金融、財政轉移支付等杠桿,加強對職業教育發展的統籌協調和分類指導;地方政府要切實承擔主要責任,結合本地實際推進職業教育改革發展,探索解決職業教育發展的難點問題。要加快政府職能轉變,減少部門職責交叉和分散,減少對學校教育教學具體事務的干預。充分發揮職業教育工作部門聯席會議制度的作用,形成工作合力。

  (二十七)強化督導評估。教育督導部門要完善督導評估辦法,加強對政府及有關部門履行發展職業教育職責的督導;要落實督導報告公布制度,將督導報告作為對被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據。完善職業教育質量評價制度,定期開展職業院校辦學水平和專業教學情況評估,實施職業教育質量年度報告制度。注重發揮行業、用人單位作用,積極支持第三方機構開展評估。

  (二十八)營造良好環境。推動加快修訂職業教育法。按照國家有關規定,研究完善職業教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度。落實好職業教育科研和教學成果獎勵制度,用優秀成果引領職業教育改革創新。研究設立職業教育活動周。大力宣傳高素質勞動者和技術技能人才的先進事跡和重要貢獻,引導全社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念,促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍,提高職業教育社會影響力和吸引力。

國務院

2014年5月2日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見

教職成[2015]4

各省、自治區、直轄市教育廳(教委),各計劃單列市教育局,新疆生產建設兵團教育局,有關單位:

為貫徹落實全國職業教育工作會議精神和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發[2014]19號),鼓勵多元主體組建職業教育集團,深化職業教育辦學體制機制改革,推進現代職業教育體系建設,現就深入推進職業教育集團化辦學提出以下意見。

一、充分認識深入推進職業教育集團化辦學的重要意義

1.深刻理解職業教育集團化辦學的重要地位。當前,我國正處于全面建成小康社會的決定性階段和深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。面對人口、資源、環境壓力,適應經濟社會發展的新常態,職業教育必須加快改革創新,全面提升服務國家戰略和人的全面發展的能力。實踐證明,開展集團化辦學是探索職業教育辦學國家制度改革,激發職業教育辦學活力,促進優質資源開放共享的重大舉措;是完善職業院校治理結構,提升治理能力,健全政府職業教育科學決策機制的有效途徑;是推進現代職業教育體系建設,系統培養技術技能人才,完善職業教育人才多樣化成長渠道的重要載體;是服務經濟發展方式轉變,促進技術技能積累創新,同步推進職業教育與經濟社會發展的有力支撐。加快發展現代職業教育,推進現代職業教育體系建設,必須把加快推進集團化辦學作為重要方向和戰略任務。

2.準確把握職業教育集團化辦學面臨的形勢。近年來,職業教育集團化辦學在各地得到快速發展,態勢良好,形成了一批有特色、成規模、效果明顯、影響廣泛的職業教育集團,在資源共享、優勢互補、合作育人、合作發展上的優勢逐步顯現。同時也要看到,職業教育集團化辦學基礎還比較薄弱,行業企業參與積極性不高、成員合作關系不緊密、管理體制和運行機制不健全、支持與保障政策不完善,集團化辦學在促進教育鏈和產業鏈有機融合中的重要作用還沒有得到充分發揮。各地教育行政部門和職業院校要進一步提高重視程度,積極爭取各方面支持和參與,采取切實有效的措施,深入推進職業教育集團化辦學。

3.明確職業教育集團化辦學的指導思想和目標任務。職業教育集團化辦學要堅持以服務發展為宗旨、以促進就業為導向,以建設現代職業教育體系為引領,以提高技術技能人才培養質量為核心,以深化產教融合、校企合作,創新技術技能人才系統培養機制為重點,充分發揮政府推動和市場引導作用,整合國內外院校、行業、企業、科研院所和其他社會組織等各方面力量,探索多種形式的集團化辦學模式,創新集團治理結構和運行機制,全面增強職業教育集團化辦學的活力和服務能力。

——擴大職業教育集團覆蓋面。到2020,職業院校參與集團化辦學基本實現全覆蓋,規模以上企業參與集團化辦學達到一定比例,初步建成300個具有示范引領作用的骨干職業教育集團,建設一批中央企業、行業龍頭企業,以及特色鮮明的行業高校牽頭組建的職業教育集團,教育鏈與產業鏈融合的局面基本形成。

——健全職業教育集團運行機制。建立和完善集團內部治理結構和決策機制,提升內部聚集能力,促進集團成員的深度合作和協同發展。探索集團內部產權制度改革和利益共享機制建設,開展股份制、混合所有制試點。

——提升職業教育集團服務能力。服務經濟發展方式轉變、產業結構調整和技術技能人才終身發展需求,大力發展面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業的職業教育集團,大幅提升集團的人才培養水平、經濟貢獻份額和協同發展能力。

——優化職業教育集團發展環境。強化省級統籌和部門協調配合,完善職業教育集團化辦學支持政策,在校企合作、招生就業、對口支援、經費投入、國際交流等方面予以傾斜,形成深入開展集團化辦學的良好環境。

二、加快完善職業教育集團化辦學的實現形式

4.積極鼓勵多元主體組建職業教育集團。各地教育行政部門要積極爭取政府支持,發揮政府對職業教育集團化辦學的統籌規劃、綜合協調、政策保障和監督管理作用。支持區域示范、骨干職業院校,圍繞區域發展規劃和產業結構特點,牽頭組建面向區域主導產業、特色產業的區域型職業教育集團。支持行業部門、中央企業和行業龍頭企業、行業高校、職業院校,圍繞行業人才需求,牽頭組建行業型職業教育集團。支持地方之間、行業之間的合作,組建跨區域、跨行業的復合型職業教育集團。積極吸收科研院所和其他社會組織參與職業教育集團,不斷增強職業教育集團的整體實力。

5.規范完善職業教育集團治理結構。省級教育行政部門要商有關行業主管部門,對集團的組建、變更、撤銷、管理,明確具體工作程序,開展分類指導。中央企業和行業龍頭企業組建職業教育集團,可按照屬地化管理原則,在省級教育行政部門備案。職業教育集團要建立聯席會、理事會或董事會等,健全工作章程、管理制度、工作程序,設立秘書處等內部工作和協調機構,完善決策、執行、協商、投入、考核、監督等日常工作機制。鼓勵集團按照國家有關規定成立社團法人或民辦非企業單位法人。探索集團通過土地、房舍、資產、資本、設備、技術等使用權租賃、托管、轉讓等形式登記企業法人。

6.建立健全職業教育集團化辦學運行機制。職業教育集團要建立健全職責明確、統籌有力、有機銜接、高效運轉的運行機制。要健全民主決策和成員單位動態調整機制,保障職業教育集團可持續發展。要強化產教融合、校企合作,推動建設以相關各方利益鏈為紐帶,集生產、教學和研發等功能于一體的生產性實訓基地和技術創新平臺,促進校企雙贏發展。要強化校校合作、貫通培養,鼓勵應用技術類型高等學校參與職業教育集團化辦學,系統培養技術技能人才,廣泛開展職業培訓,促進人才成長立交橋建設。要強化區域合作、城鄉一體,支持優質職業教育集團開展跨區域服務,深化招生就業、專業建設、課程開發、資源共享、學校管理等合作,促進區域間職業教育協調發展。

三、全面提升職業教育集團的綜合服務能力

7.提升職業教育集團服務發展方式轉變的能力。職業教育集團要服務發展方式轉變,協調推進人力資源開發與技術進步,推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套。充分發揮職業教育集團成員單位中行業企業的作用,推進辦學模式、培養模式、教學模式、評價模式改革,促進產業鏈、崗位鏈、教學鏈深度融合。建立健全專業設置隨產業發展動態調整機制,不斷適應經濟社會對技術技能人才結構、規格和質量的要求。要服務國家走出去戰略,加強與跨國企業、國(境)外院校開展合作,提升我國職業教育國際影響力和產業國際競爭力。

8.提升職業教育集團服務區域協調發展的能力。職業教育集團要服務國家區域發展戰略和主體功能區戰略,統籌成員學校的專業布局和培養結構,為各地根據資源稟賦和比較優勢發展各具特色的區域經濟提供人才支撐。鼓勵農村地區、民族地區、貧困地區圍繞區域支柱產業和特色產業,明確職業教育集團辦學定位,重點培養新型職業農民、服務民族文化傳承創新、推動貧困家庭脫貧致富。要整合集團各類資源,充分發揮優質資源的引領、示范和輻射作用,實現以城帶鄉、以強帶弱、優勢互補,推動職業院校標準化、規范化和現代化建設。

9.提升職業教育集團服務促進就業創業的能力。職業教育集團成員要共享招生、就業信息,堅持校企合作、工學結合,廣泛開展委托培養、定向培養、訂單培養、現代學徒制等,不斷提高學生的就業率、創業能力和就業質量。面向職業教育集團內部企業員工開展崗前培訓、崗位培訓、繼續教育,提升企業員工的技能水平和崗位適應能力。面向未就業初高中畢業生、農村剩余勞動力、退役士兵、失業人員、殘疾人等群體,廣泛開展職業教育和培訓,提高其就業、再就業和創業能力。

10.提升職業教育集團服務現代職教體系建設的能力。職業教育集團要探索適合產業發展的人才培養途徑,合理定位、協調發展、辦出特色,按照國家有關規定,拓寬學生從中職、專科、本科到研究生的上升通道。以健全課程銜接體系為重點,推動人才培養目標、專業布局、課程體系、教育教學過程、行業指導、校企合作的統籌與銜接。率先落實文化素質+職業技能的考試招生辦法,為集團成員學校的學生接受不同層次高等職業教育提供多種機會。建立學分積累與轉換制度,為集團成員企業員工接受職業教育提供機會,拓寬技術技能人才成長通道。

四、不斷強化職業教育集團化辦學的保障機制

11.加強對職業教育集團化辦學的領導。各地教育行政部門要充分認識集團化辦學的戰略地位和重要作用,會同有關部門制定職業教育集團化辦學發展規劃。要完善工作機制和評價標準,加強對集團化辦學的統籌、協調、督導和管理。要將集團化辦學情況納入職業教育工作目標考核體系,發布年度發展報告,宣傳成績突出的優秀案例。

12.完善職業教育集團化辦學支持政策。各地對職業教育集團開展體制機制改革、招生招工一體化、培養模式創新等探索實踐,要優先給予政策支持。要支持建設一批示范性骨干職業教育集團。要落實好教育、財稅、土地、金融等政策,支持集團內企業成員單位參與職業教育發展。

13.加大對職業教育集團化辦學的投入。各地要多渠道加大投入,通過政府購買服務等形式支持職業教育集團發展。支持職業教育集團建設具備教學、生產、培訓等功能的共享型實訓基地,建設共享型專業教學資源和仿真實訓系統,建設就業、用工、招生、師資、圖書、技術、管理等信息共享平臺,建設產學研一體化研發中心和共享型教學團隊,提高集團內涵發展和社會服務能力。

    

2015630

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

教育部關于印發《高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)》的通知

教職成[2015]9

各省、自治區、直轄市教育廳(教委),新疆生產建設兵團教育局,行業職業教育教學指導委員會: 

  為貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和全國人大常委會職業教育法執法檢查有關要求,推動高等職業教育創新發展,我部編制了《高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)》,現印發給你們,請認真貫徹執行。 

  《行動計劃》是今后一個時期高等職業教育戰線貫徹2014年全國職業教育工作會議精神和落實全國人大常委會職業教育法執法檢查有關要求,深入推進改革發展的路線圖,各地要高度重視,優先保證落實。《行動計劃》明確的任務和項目是高等職業教育改革發展的工作載體,其中負責單位包含省級教育行政部門或高等職業院校的,各地可根據自身發展需要以省(區、市)為單位自主申請承擔;負責單位包含行業職業教育教學指導委員會(簡稱行指委)的,相關行指委可直接向我部提出申請。我部將優先滿足有預算支持的申請,具體申請事項另文通知。 

  附件:高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)

  教育部 

  20151019

 

 

 

 

 

高等職業教育創新發展行動計劃

(2015-2018年)

為貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和全國人大常委會職業教育法執法檢查有關要求,創新發展高等職業教育,制定本行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,切實貫徹習近平總書記重要指示精神,服務“四個全面”戰略布局和創新驅動發展戰略,以立德樹人為根本,以服務發展為宗旨,以促進就業為導向,堅持適應需求、面向人人,堅持產教融合、校企合作,堅持工學結合、知行合一,推動高等職業教育與經濟社會同步發展,加強技術技能積累,提升人才培養質量,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。

(二)基本原則

——堅持政府推動與引導社會力量參與相結合。強化地方政府統籌發展職業教育的責任,落實高等職業院校辦學自主權,探索本科層次職業教育實現形式;充分發揮市場機制作用,引導社會力量參與辦學,發揮企業重要辦學主體作用,探索發展股份制、混合所有制高等職業院校。

——堅持頂層設計與支持地方先行先試相結合。加強現代職業教育國家制度建設,深化重要領域和關鍵環節改革;鼓勵和支持有條件的地區率先開展試點,積極探索現代職業教育體系建設的實現路徑和制度創新,完善現代職業教育的國家標準、國家機制和國家政策。

——堅持扶優扶強與提升整體保障水平相結合。支持部分普通本科高等學校轉型發展、優質專科高等職業院校創新發展、職業院校骨干專業特色發展,在體制機制創新、人才培養模式改革、社會服務能力提升等方面率先取得突破;健全高等職業院校生均撥款制度和質量保證機制,全面提高保障水平。

——堅持教學改革與提升院校治理能力相結合。以提高質量為核心,深化專業內涵建設,推進課程體系、教學模式改革;與人才培養和教師能力提升相結合開展應用技術研發;創新校企合作、工學結合的育人機制;推動專科高等職業院校依法制定章程,完善治理結構,提升治理能力。

(三)主要目標

通過三年建設,高等職業教育整體實力顯著增強,人才培養的結構更加合理、質量持續提高,服務中國制造2025的能力和服務經濟社會發展的水平顯著提升,促使高等教育結構優化成效更加明顯,推動現代職業教育體系日臻完善。

——體系結構更加合理。人才培養的層次、規模與經濟社會發展更加匹配,專科層次職業教育在校生達到1420萬人,接受本科層次職業教育學生達到一定規模,以職業需求為導向的專業學位研究生培養模式改革取得階段成果。

——服務發展的能力進一步增強技術技能人才培養質量大幅提升,高等職業院校的布局結構、專業設置與區域產業發展結合更加緊密;應用技術研發能力和社會服務水平大幅提高;與行業企業共同推進技術技能積累創新的機制初步形成;服務中國制造2025的能力顯著增強。

——可持續發展的機制更加完善。公辦高等職業院校生均撥款制度全面建立;院校治理能力明顯改善;職普溝通更加便捷,升學渠道進一步暢通;支持社會力量參與職業教育的政策更加健全;產教融合發展成效更加明顯;職業教育國家標準體系更加完善;職業教育信息化水平明顯提高。

——發展質量持續提升。以專業為載體的優質教育資源總量和覆蓋區域不斷擴大,支持優質專科高等職業院校爭創國際先進水平的機制基本形成;多方參與、多元評價的質量保證機制更加完善;基于增強發展能力的東中西部合作機制更加成型;融人文素養、職業精神、職業技能為一體的育人文化初步形成;我國高等職業教育的國際影響持續擴大、國際話語權不斷增強。

二、主要任務與舉措

(一)擴大優質教育資源

根據區域特點,以專業建設為重點,提升要素質量、創新發展形式、擴大優質教育資源的總量和覆蓋面,提高區域高等職業教育的均衡程度和社會認可度。

1. 提升專業建設水平

加強專科高等職業院校的專業建設,凝練專業方向、改善實訓條件、深化教學改革,整體提升專業發展水平。支持緊貼產業發展、校企深度合作、社會認可度高的骨干專業建設。支持專科高等職業院校與技術先進、管理規范、社會責任感強的規模以上企業深度合作,共建生產性實訓基地。面向企業的創新需求,依托重點專業(群),校企共建研發機構。面向國家重點發展產業,提高專業的技術協同創新能力,促進區域產業結構調整和新興產業發展。探索發展本科層次職業教育專業。培養中國制造2025需要的不同層次人才。

2. 開展優質學校建設

堅持以示范建設引領發展,鼓勵支持地方建設一批辦學定位準確、專業特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先、與地方經濟社會發展需要契合度高、行業優勢突出的優質專科高等職業院校,持續深化教育教學改革、大幅提升技術創新服務能力、實質性擴大國際交流合作、培養杰出技術技能人才,增強專業教師和畢業生在行業企業的影響力,提升學校對產業發展的貢獻度,爭創國際先進水平。

3. 引進境外優質資源

加強與信譽良好的國際組織、跨國企業以及職業教育發達國家開展交流與合作,探索中外合作辦學的新途徑、新模式。支持專科高等職業院校學習和引進國際先進成熟適用的職業標準、專業課程、教材體系和數字化教育資源;選擇類型相同、專業相近的國(境)外高水平院校聯合開發課程,共建專業、實驗室或實訓基地,建立教師交流、學生交換、學分互認等合作關系;申辦聘請外國專家(文教類)許可、舉辦高水平中外合作辦學項目和機構。

4. 加強教師隊伍建設

圍繞提升專業教學能力和實踐動手能力,健全專科高等職業院校專任教師的培養和繼續教育制度。推進高水平大學和大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地,探索“學歷教育+企業實訓”的培養辦法;完善以老帶新的青年教師培養機制;建立教師輪訓制度;專業教師每五年企業實踐時間累計不少于6個月。增強職業技術師范院校的職教教師培養能力。

加強以專業技術人員和高技能人才為主,主要承擔專業課程教學和實踐教學任務的兼職教師隊伍建設。支持專科高等職業院校按照有關規定自主聘請兼職教師,學校在編制年度預算時應統籌考慮經費安排;加強兼職教師的職業教育教學規律與教學方法培訓;支持兼職教師或合作企業牽頭教學研究項目、組織實施教學改革;把指導學生頂崗實習的企業技術人員納入兼職教師管理范圍。將企事業單位兼職教師任教情況作為個人業績考核的重要內容。兼職教師數按每學年授課160學時為1名教師計算。在有關民族地區加強雙語雙師型教師隊伍建設。

5. 推進信息技術應用

順應“互聯網+”的發展趨勢,構建國家、省、學校三級數字教育資源共建共享體系。國家級資源主要面向專業布點多、學生數量大、行業企業需求迫切的專業領域;省級資源根據本地發展需要和職業教育基礎,與國家級資源錯位規劃建設;校級資源根據院校自身條件補充建設,突出校本特色。研制資源建設指南和監測評價體系,在保證公共服務基礎上鼓勵圍繞應用成效展開競爭。探索建立高效率低成本的資源可持續開發、應用、共享、交易服務模式和運作機制。

應用信息技術改造傳統教學,促進泛在、移動、個性化學習方式的形成。在現場實習安排困難或危險性高的專業領域,開發替代性虛擬仿真實訓系統;針對教學中難以理解的復雜結構復雜運動等,開發仿真教學軟件。推廣教學過程與生產過程實時互動的遠程教學。

推進落實職業院校數字校園建設相關標準;加快職業教育管理信息化平臺建設,消除信息孤島;將信息技術應用能力作為教師評聘考核的重要依據。辦好全國職業院校信息化教學大賽。

6. 完善高等職業教育結構

推進高等學校分類管理,系統構建專科、本科、專業學位研究生培養體系。加快專科高等職業院校改革步伐,深化人才培養模式改革,提升應用技術創新服務能力,拓展社區教育和終身學習服務;持續縮減本科高校舉辦的就業率(不含升學)低的專科高等職業教育規模,推動部分地方普通本科高等學校轉型發展,引導一批獨立學院發展成為應用技術類型高校,重點舉辦本科層次職業教育;推動產學結合培養專業學位研究生,強化實踐能力培養;開展設立專科高等職業教育學位的可行性研究。

健全職業教育接續培養制度。加快高等職業教育標準體系制定工作;協調各級職業教育的專業設置與目錄管理;系統設計接續專業的人才培養方案和教學內容安排;從專業設置入手規范初中起點五年制高職辦學,強化專科高等職業院校的主導作用;探索區別于學科型人才培養的本科層次職業教育實現形式和培養模式。探索以學分轉換和學力補充為核心的職普互通機制。推進畢業證書與職業資格證書對接。

7. 推動職業教育集團化發展

鼓勵中央企業和行業龍頭企業、行業部門、高等職業院校等,圍繞區域經濟發展對人才的需求,牽頭組建職業教育集團,并按照屬地化管理原則在省級教育行政部門備案。開展多元投主體依法共建職業教育集團的改革試點,通過人員互聘、平臺共,探索建立基于產權制度和利益共享機制的集團治理結構運行機制;建立基于學分轉換的集團內部教學管理模式。支持有特色的專科高等職業院校以輸出品牌、資源和管理的方式成立連鎖型職業教育集團。積極吸收科研院所及其他社會組織參與職業教育集團。鼓勵職業教育集團與跨國企業、境外教育機構等開展合作。

8. 促進區域協調發展

科學規劃區域高等職業教育布局與發展。引導專科高等職業院校集中力量辦好當地需要的特色優勢專業(群)。探索基于增強發展能力的東中西部合作機制,支持東中西部學校聯合辦學,鼓勵和支持東中部地區高等職業院校(或職教集團),通過托管、集團化辦學等形式,對口支援西部地區職業教育發展。支援革命老區、西藏及四省藏區、新疆和集中連片特殊困難地區的專科高等職業院校提升辦學基礎能力和人才培養水平。深入推進地市級高等職業教育綜合改革試點。

(二)增強院校辦學活力

尊重和激發基層首創精神,以外部體制創新、內部機制改革、院校功能拓展為抓手增強院校辦學活力,提高高等職業院校對市場的適應能力和自主發展能力。

1. 推進分類考試招生

健全文化素質+職業技能的考試招生辦法。根據不同生源特點和培養需要,規范實施專科高等職業院校以高考為基礎的考試招生、單獨考試招生、綜合評價招生、面向中職畢業生的技能考試招生、中高職貫通招生、技能拔尖人才免試招生。研究制訂職業院校應屆畢業生進入高層次學校學習的辦法,拓寬和完善職業教育學生繼續學習通道。逐步擴大高等職業院校招收有實踐經歷人員的比例。適度提高專科高等職業院校招收中等職業學校畢業生的比例和本科高等學校,特別是應用技術類型本科高校,招收職業院校畢業生的比例。

2. 建立學分積累與轉換制度

推動專科高等職業院校逐步實行學分制,推進與學分制相配套的課程開發和教學管理制度改革,建立以學分為基本單位的學習成果認定積累制度;開展不同類型學習成果的積累、認定,建立全國統一的學習者終身學習成果檔案(包含各類學歷和非學歷教育),設立學分銀行;在堅持培養要求的基礎上,探索普通本科高校、高等職業院校、成人高校、社區教育機構之間的學分轉移與認定。

3. 探索混合所有制辦學

深化辦學體制改革,鼓勵社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與公辦高等職業院校改革。試點社會力量通過政府購買服務、委托管理等方式參與辦學活力不足的公辦高等職業院校改革。鼓勵民間資金與公辦優質教育資源嫁接合作,在經濟欠發達地區擴大優質高等職業教育資源。鼓勵企業和公辦高等職業院校合作舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院。鼓勵專業技術人才、高技能人才在高等職業院校建設股份合作制工作室。支持成立混合所有制高等職業院校聯盟。鼓勵行業企業辦和民辦高等職業院校建立教師年金制度。支持營利性民辦高等職業院校探索建立股權激勵機制。

4. 鼓勵行業參與職業教育

健全與行業聯合召開職業教育工作會議的機制,聯合制定行業職業教育發展指導意見。支持行業根據發展需要舉辦高等職業教育,切實履行舉辦方責任。鼓勵和支持行業加強對本系統、本行業高等職業院校的規劃與指導;扶持行業加強指導能力建設;以購買服務方式支持行業職業教育教學指導委員會在規定的領域范圍內自主開展工作,在指導專業和課程改革、協調師資隊伍建設、推進校企合作、開展教學評價等方面發揮作用。推動建立行業人力資源需求預測、就業形勢分析、專業預警定期發布制度。辦好全國職業院校技能大賽。

5. 發揮企業辦學主體作用

支持企業發揮資源技術優勢舉辦高等職業院校,按照職業教育規律規范管理。鼓勵企業將職工教育培訓交由高等職業院校承擔,鼓勵企業與學校共建共管職工培訓中心。支持企業建設兼具生產與教學功能的公共實訓基地。規模以上企業設立專門機構(或人員)負責職工教育培訓、對接高等職業院校,設立學生實習和教師實踐崗位。支持地方各級政府在安排職業教育專項經費、制定支持政策、購買社會服務時,將企業舉辦的公辦性質高等職業院校與其他公辦院校同等對待。對企業因接收實習生所實際發生的與取得收入有關的合理支出,按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除。將企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告。研制職業教育校企合作促進辦法。

6. 落實高等職業院校辦學自主權

按照中央關于分類推進事業單位改革的精神,構建政府、高校、社會新型關系,加快轉變政府職能,督促地(市、州)政府進一步明確管理高等職業教育的職責與權限,進一步明確高等職業院校的辦學權利和義務,更好落實學校辦學主體地位。簡政放權,支持學校自主確定教學科研行政等內部組織機構的設置和人員配備,支持高校面向社會依法依規自主公開招聘教學科研行政管理等各類人員、自主選聘教職工、自主確定內部收入分配;放管結合,健全以章程為統領規范行使辦學自主權的制度體系;優化服務,履行好政府保基本的兜底責任和監管職責。

7. 支持民辦教育發展

創新民辦高等職業教育辦學模式,社會聲譽好、教學質量高、就業有保障的民辦專科高等職業院校,可由省級政府統籌、在核定的辦學規模內自主確定招生方案。落實教育、財稅、土地、金融等支持政策,鼓勵各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦高等職業教育,穩步擴大優質民辦職業教育資源。以政府規劃、社會貢獻和辦學質量為依據,探索政府通過“以獎代補”、購買服務等方式支持民辦高等職業教育發展和鼓勵社會力量參與高等職業教育辦學的辦法。

8. 服務社區教育和終身學習

專科高等職業院校要發揮場地、設施、師資、教學實訓設備、網絡及教育資源優勢,向社區開放服務;面向社區成員開展與生活密切相關的職業技能培訓,以及民主法治、文明禮儀、保健養生、生態文明等方面的教育活動。開設養生保健、文化藝術、信息技術、家政服務、社會工作、醫療護理、園藝花卉、傳統工藝等專業的職業院校,應結合學校特色率先開展老年教育。與社區教育機構建立聯席會議制度,為社區居民代表參與學校發展規劃和社區教育服務計劃提供平臺,協調社區企事業單位為學生實習實訓提供條件,開展校園周邊環境綜合治理。

學歷教育和非學歷培訓并舉、全日制與非全日制并重發展多樣化的職工繼續教育,為勞動者終身學習提供更多機會。以職業道德、職業發展、就業準備、創業指導等為主要內容開展就業創業教育,為普通教育學生提供職業發展輔導,為勞動者多渠道多形式提高就業質量服務。鼓勵專科高等職業院校主動承接政府和企事業單位組織的職業培訓,按照國家有關規定開展退役士兵職業教育培訓。

(三)加強技術技能積累

服務區域、產業發展和國家外交政策需要,緊密結合培養杰出人才和加強教師隊伍建設,加強應用技術的傳承應用研發能力,提高培養人才的水平和技術服務的附加值。

1. 服務中國制造2025

根據區域發展規劃和產業轉型升級需要優化院校布局和專業結構,將專科高等職業院校建設成為區域內技術技能積累的重要資源集聚地。重點服務中國制造2025,主動適應數字化網絡化智能化制造需要,圍繞強化工業基礎、提升產品質量、發展制造業相關的生產性服務業調整專業、培養人才。優先保證新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械產業相關專業的布局與發展。加強現代服務業亟需人才培養,加快滿足社會建設和社會管理人才需求。

2. 支持優質產能“走出去”

配合國家“一帶一路”戰略,助力優質產能走出去,擴大與“一帶一路”沿線國家的職業教育合作。主動發掘和服務“走出去”企業的需求,培養具有國際視野、通曉國際規則的技術技能人才和中國企業海外生產經營需要的本土人才。支持專科高等職業院校將國際先進工藝流程、產品標準、技術標準、服務標準、管理方法等引入教學內容;與積極拓展國際業務的大型企業聯合辦學,共建國際化人才培養基地;發揮專科高等職業院校專業優勢,配合“走出去”企業面向當地員工開展技術技能培訓和學歷職業教育。

3. 深化校企合作發展

推動專科高等職業院校與當地企業合作辦學、合作育人、合作發展,鼓勵校企共建以現代學徒制培養為主的特色學院;以市場為導向多方共建應用技術協同創新中心。對于師生擁有自主知識產權的技術開發、產品設計、發明創造等成果,選擇自主創業的,按規定給予啟動資金貸款貼息、稅費減免等政策扶持;與企業合作轉化的,可按照法律規定在企業作價入股。支持學校與技藝大師、非物質文化遺產傳承人等合作建立技能大師工作室,開展技藝傳承創新等活動。

4. 加強創新創業教育

將學生的創新意識培養和創新思維養成融入教育教學全過程,按照高質量創新創業教育的需要調配師資、改革教法、完善實踐、因材施教,促進專業教育與創新創業教育有機融合;集聚創新創業教育要素與資源,建設依次遞進、有機銜接、科學合理的創新創業教育專門課程(群);充分利用各種資源建設大學科技園、大學生創業園、創業孵化基地和小微企業創業基地,作為創業教育實踐平臺;建立健全學生創業指導服務專門機構,做到“機構、人員、場地、經費”四到位,對自主創業學生實行持續幫扶、全程指導、一站式服務;舉辦全國大學生創新創業大賽,支持舉辦各類科技創新、創意設計、創業計劃等專題競賽。

探索將學生完成的創新實驗、論文發表、專利獲取、自主創業等成果折算為學分,將學生參與課題研究、項目實驗等活動認定為課堂學習;為有意愿有潛質的學生制定創新創業能力培養計劃,建立創新創業檔案和成績單,客觀記錄并量化評價學生開展創新創業活動情況;優先支持參與創新創業的學生轉入相關專業學習;實施彈性學制,放寬學生修業年限,允許調整學業進程、保留學籍休學創新創業。

5. 開展現代學徒制培養

支持地方和行業引導、扶持企業與高等職業院校聯合開展“現代學徒制”培養試點。校企共同制定和實施人才培養方案,試點學校主要負責理論課程教學、學生日常管理等工作,合作企業主要負責選派工程技術人員(能工巧匠)承擔實踐教學任務、組織實習實訓;校企聯合保障學生權益、保證合理報酬,按照國家有關規定落實學生責任保險和工傷保險。地方應允許符合條件的高等職業院校采用單獨考試招生的辦法從企業員工中招收符合本地高考報名條件的學生,使學生兼具企業員工身份;國家亟需專業經教育部同意可進行跨省招生試點。完善技術兵種與專科高等職業院校聯合招收定向培養直招士官的組織方式和支持政策,支持技術兵種全程參與人才培養。

6. 培育新型職業農民

建立公益性農民培養培訓制度,扶持涉農專科高等職業院校的發展和專業建設。提高涉農專科高等職業院校為三農服務的能力,圍繞農業產業鏈和流通鏈培養培訓適應科技進步和農業產業化需要的學生和新型職業農民,創新招生就業、人才培養、農學結合、校企合作、頂崗實習、社會服務等工作機制,推進農科教統籌、產學研合作;支持高等職業院校與涉農企業共建農業職業教育集團;構建覆蓋全國、服務完善的現代職業農民教育網絡。推進城鄉區域合作,引導各地將項目、資金、設備、人才向涉農專科高等職業院校傾斜,動員相關行業、企業、高等學校、科研院所等參與專業建設,特別加大對農業、水利、林業、糧食和供銷等涉農行業職業教育的支持力度。

7. 促進文化傳承創新與傳播

深化文化藝術類職業教育改革,重點培養文化創意人才、基層文化人才,傳承創新民族文化工藝。加強文化創意、影視制作、出版發行等重點文化產業技術技能人才的培養;依托職業教育體系保護、傳承和創新民族傳統工藝與非物質文化遺產,培養各民族文藝人才。支持高等職業院校加強民族文化和民間技藝相關專業的建設和人才培養。提升民族地區的高等職業院校支持當地特色優勢產業、基本公共服務、社會管理的能力。

8. 擴大職業教育國際影響

廣泛參與國際職業教育合作與發展。加強與職業教育發達國家的政策對話,探索對發展中國家開展職業教育援助的渠道和政策。積極參與職業教育國際標準與規則的研究制定,開發與之對應的專業標準和課程體系,擴大國際話語權、增強國家軟實力。提高高等職業院校專業教師的外語交流能力,鼓勵示范性和沿邊地區高等職業院校利用學校品牌和專業優勢吸引境外學生來華學習,并不斷擴大規模;支持專科高等職業院校到國(境)外辦學,為周邊國家培養熟悉中華傳統文化、當地經濟發展亟需的技術技能人才。推進全國職業院校技能大賽國際化。

(四)完善質量保障機制

落實各級政府責任,放管結合完善依法治校,逐步形成政府依法履職、院校自主保證、社會廣泛參與,教育內部保證與教育外部評協調配的現代職業教育質量保障機制。

1. 提高經費保障水平

落實生均撥款政策,建立多渠道籌資機制,提高經費保障水平。各地應引導激勵行政區域內各地市級政府(單位)建立完善以改革和績效為導向的專科高等職業院校生均撥款制度,保證學校正常運轉、保障基本教學條件、提升內涵建設水平、支撐院校綜合改革。生均撥款制度應當覆蓋本地區所有獨立設置的公辦高等職業院校;舉辦高等職業院校的有關部門和單位,應當參照院校所在地公辦高等職業院校的生均撥款標準,建立完善所屬高等職業院校生均撥款制度。2017年,本省專科高等職業院校年生均財政撥款平均水平不低于12000元。學費收入優先保證學校基本教學方面的支出。

2. 完善院校治理結構

落實《高等學校章程制定暫行辦法》,建立健全依法自主管理、民主監督、社會參與的高等職業院校治理結構。完成高等職業院校章程制定、修訂工作。堅持和完善公辦高等職業院校黨委領導下的校長負責制,提升學校的資源整合、科學決策和戰略規劃能力,開展校長公開選拔聘任試點。推動高等職業院校設立有辦學相關方代表參加的理事會或董事會機構,發揮咨詢、協商、審議與監督作用。設立校級學術委員會,作為校內最高學術機構,統籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權,發揮在專業建設、學術評價、學術發展和學風建設等事項上的重要作用。結合實際需要,根據條件設立校級專業指導委員會,指導促進專業建設與教學改革。加強風險安全制度建設。

3. 完善質量年報制度

鞏固學校、省和國家三級高等職業教育質量年度報告制度,進一步提高年度質量報告的量化程度、可比性和可讀性。專科高等職業院校和省級教育行政部門每年發布質量報告;支持第三方撰寫發布國家高等職業教育質量年度報告;強化對報告發布情況和撰寫質量的監督管理。穩步推進高等職業院校人才培養工作狀態數據管理系統的建設、部署與應用,逐步加強狀態數據在宏觀管理、行政決策、院校治理、教學改革、年度報告中的基礎性作用。

4. 建立診斷改進機制

以高等職業院校人才培養工作狀態數據基礎,開展教學診斷和改進(以下簡稱診改)工作。加強分類指導,保證新建高等職業院校基本辦學質量,推動高等職業院校全面建立完善內部質量保證體系,支持優高等職業院校實現更高水平發展。教育部牽頭研制高等職業院校教學工作診改指導方案,針對高等職業院校不同發展階段特點確定診改重點,供地方和院校參照施行;省級教育行政部門負責統籌推進行政區域內高等職業院校診改工作,根據需要抽樣復核診改工作質量;院校舉辦方協同高等職業院校自主診斷、切實改進。

支持對用人單位影響力大的行業組織開展專業層面的教學診改試點,以行業企業用人標準為依據,通過結果評價、結論排名、建議反饋的形式,倒逼職業院校的專業改革與建設,職業院校自愿參加。專業診改方案由相關行業制訂、教育部認可后實施。

5. 改進高職教師管理

完善教師專業技術職務(職稱)評聘辦法,將師德表現、教學水平、應用技術研發成果與社會服務成效等作為高等職業院校教師專業技術職務(職稱)評聘和工作績效考核的重要內容,有條件的地方可以實行單獨評審。鼓勵高等職業院校制定和執行反映自身發展水平的“雙師型”教師標準(不低于2008年《高等職業院校人才培養工作評估方案》規定的標準)。根據職業教育特點、比照本科高等學校核定公辦專科高等職業院校教職工編制;新增教師編制主要用于引進具有實踐經驗的專業教師。推動教師分類管理、分類評價的人事管理制度改革;全面推行按崗聘用、競聘上崗;制訂體現高等職業教育特點的教師績效評價標準,績效工資內部分配向“雙師型”教師適當傾斜。原則上55歲以下的教授、副教授每學期至少講授一門課程。

6. 加強相關理論研究

加強國家級、省級、市(地)級職業教育科研機構建設,加強高等職業教育改革發展的宏觀政策研究和熱點難點問題研究,開展指導教育教學改革和相關標準建設的理論研究。各地應統籌高等職業教育研究工作,加強高等職業教育研究機構和隊伍建設,加大投入支持相關研究工作。鼓勵有條件的高等職業院校建立專門教育研究機構,發揮學校人才、信息、資源聚集的優勢,引導廣大教師圍繞專業建設、課程改革、實踐教學、終身學習等方面開展教學研究。

五)提升思想政治教育質量

加強以職業道德培養和職業素質養成為特點的高等職業教育學生思想政治教育工作,著力培養既掌握熟練技術,又堅守職業精神的技術技能人才。

1. 加強和改進學生思想政治教育工作

深入開展中國特色社會主義和中國夢教育,在廣大師生中積極培育和踐行社會主義核心價值觀,引導大學生關心國家命運,自覺把個人理想與國家夢想、個人價值與國家發展結合起來。規范形勢與政策教育教學,加強民族團結教育,加強中華優秀傳統文化教育,深入開展“我的中國夢”主題教育活動,推進學雷鋒活動常態化。健全學生思想政治教育長效機制,創新網絡思想政治教育方式方法。提高高校思想政治理論課實效,推進輔導員隊伍專業化、職業化建設,扶持學生優秀社會實踐活動,加強心理健康教育與咨詢機構建設,全面推進《全國大學生思想政治教育質量測評體系(試行)》。創建平安校園、和諧校園。

2. 促進職業技能培養與職業精神養成相融合

加強文化素質教育,堅持知識學習、技能培養與品德修養相統一,將人文素養和職業素質教育納入人才培養方案,加強文化藝術類課程建設,完善人格修養,培育學生誠實守信、崇尚科學、追求真理的思想觀念。貫徹落實《高等學校體育工作基本標準》,促進學生身心健康;充分發揮校園文化對職業精神養成的獨特作用,推進優秀產業文化進教育、企業文化進校園、職業文化進課堂,將生態環保、綠色節能、循環經濟等理念融入教育過程;利用學校博物館、校史館、圖書館、檔案館等,發揮學校歷史沿革、專業發展歷程、杰出人物事跡的文化育人作用。圍繞傳播職業精神組織第二課堂,弘揚以德為先、追求技藝、重視傳承的中華優秀傳統文化。發揮學生黨支部、共青團、學生會、學生社團的作用,與政府、行業、企業合作開展內容豐富、形式新穎、傳遞正能量的實踐育人活動和校園文化活動。注重用優秀畢業生先進事跡教育引導在校學生。

三、保障措施

本計劃是今后一個時期高等職業教育戰線貫徹2014年全國職業教育工作會議精神和落實全國人大常委會職業教育法執法檢查有關要求,深入推進改革發展的路線圖,各地必須高度重視,保證落實。

(一)加強組織領導

教育部負責協調國務院相關部門牽頭制定國家層面的政策、制度和標準,省級政府是實施行動計劃的責任主體。各地教育行政部門要充分發揮統籌規劃、宏觀管理作用,主動協調配合發展改革、財政、人社、農業、扶貧等有關部門,協調項目預算、保證任務落實。各地要發揮職業教育工作部門聯席會議作用,根據本行動計劃內容,結合實際制定好落實方案;按照國家財政體制改革要求,統籌各類教育培訓經費,保證落實方案的順利實施;推動職業教育改革試驗區和體制改革試點先行先試,出臺政策、配套條件,有效解決瓶頸問題。

(二)強化管理督查

各地要逐級按照職能分工量化落實方案,逐級分解任務、明確目標、落實責任,確定時間表和任務書,實行項目管理;將落實方案執行情況列入省政府督查范圍,將目標責任完成情況作為督查對象業績考核的重要內容。省級教育行政部門要充分發揮業務指導作用,會同有關部門加強對相關工作的日常指導、檢查與跟蹤,及時總結經驗、發現問題,根據實際需要不斷完善工作要求。行業部門要引導和督促相關行業企業制定和執行實施方案。鼓勵社會各界對計劃實施情況進行監督。教育部將匯總整理各地申請承擔的任務及量化指標、統籌梳理各地自主申請的項目及建設方案予以發布,同時做好事中監督管理、事后檢查驗收工作;各地實際任務及項目的完成情況將作為中央財政改革績效獎補、國家職業教育改革發展試驗區和“國家教育體制改革試點”布局和驗收的重要依據。

(三)營造良好環境

鼓勵各地根據需要出臺職業教育條例、校企合作促進辦法等地方性法規,優化區域政策環境。堅持“先培訓、后就業”“先培訓、后上崗”的原則;消除城鄉、行業、學校、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視;深化收入分配制度改革,切實提高勞動報酬在初次分配中的比重。按照國家有關規定完善職業教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度,定期開展職業教育活動周宣傳教育工作。通過主流媒體和各種新興媒體,廣泛宣傳高等職業教育方針政策、高等職業院校先進經驗和技術技能人才成果貢獻,引導全社會樹立重視職業教育的理念,促進形成“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的社會氛圍。


高等職業教育創新發展行動計劃任務、項目一覽表

任務一覽表

序號

工作任務

負責單位

時間進度


一、擴大優質教育資源


RW-1

加強與信譽良好的國際組織、跨國企業以及職業教育發達國家開展交流與合作

教育部(國際司、職成司)、省級教育行政部門、相關行業職業教育教學指導委員會

持續推進


RW-2

學習和引進國際先進成熟適用的職業標準、專業課程、教材體系和數字化教育資源

省級教育行政部門、高等職業院校

持續推進


RW-3

選擇類型相同、專業相近的國(境)外高水平院校聯合開發課程,共建專業、實驗室或實訓基地,建立教師交流、學生交換、學分互認等合作關系

省級教育行政部門、高等職業院校

持續推進


RW-4

支持高等職業院校申辦聘請外國專家(文教類)許可

教育部(國際司、職成司)、省級教育行政部門、高等職業院校

持續推進


RW-5

舉辦高水平中外合作辦學項目和機構

教育部(國際司、職成司)、省級教育行政部門、高等職業院校、相關行業職業教育教學指導委員會



RW-6

完善以老帶新的青年教師培養機制;建立教師輪訓制度;專業教師每五年企業實踐時間累計不少于6個月

省級教育行政部門、高等職業院校

持續推進


RW-7

高等職業院校專業骨干教師國家級、省級培訓計劃

教育部(教師司、職成司)、省級教育行政部門、相關行業職業教育教學指導委員會

2016年出臺措施,持續推進


RW-8

加強職業技術師范院校建設

有關省級教育行政部門

持續推進


RW-9

支持專科高等職業院校按照有關規定自主聘請兼職教師;加強兼職教師的職業教育教學規律與教學方法培訓;支持兼職教師或合作企業牽頭申報教學研究項目、組織實施教學改革;把指導學生頂崗實習的企業技術人員納入兼職教師管理范圍。核算教師總數時,兼職教師數按每學年授課160學時為1名教師計算。

省級教育行政部門、高等職業院校、相關行業職業教育教學指導委員會

2016年出臺措施,持續推進


RW-10

在有關民族地區加強雙語雙師型教師隊伍建設

教育部(民族司、教師司)、有關省級教育行政部門、有關高等職業院校

持續推進


RW-11

推動落實《職業院校數字校園建設規范》,建設高等職業教育人才培養工作狀態數據管理系統

教育部(科技司、職成司、信推辦)、省級教育行政部門、高等職業院校

持續推進


RW-12

將信息技術應用能力作為教師評聘考核的重要依據

省級教育行政部門、高等職業院校

2016年底前出臺措施,持續推進


RW-13

辦好全國職業院校信息化教學大賽

教育部(職成司)

持續推進


RW-14

發布實施“關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見”;探索本科層次職業教育實現形式和培養模式

教育部(規劃司、高教司)、省級教育行政部門

2016底前出臺措施,持續推進


RW-15

開展設立專科高等職業教育學位的可行性研究

教育部(職成司、學位辦)

2018底前完成


RW-16

編制“高等職業學校建設標準”;研究修訂《普通高等學校設置暫行條例》

教育部(規劃司)

2016底前完成


RW-17

修訂一批專科高等職業教育專業教學標準和實驗實訓裝備技術標準

教育部(職成司)、相關行業職業教育教學指導委員會

2018年底前完成


RW-18

修訂“高等職業院校專業目錄”和“高等職業院校專業設置管理辦法”;到2017年,專科職業教育在校生達到1420萬人

教育部(職成司、規劃司)、省級教育行政部門

2016底前出臺措施


RW-19

落實《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》,研制“示范性職業教育集團建設方案與管理辦法”

教育部(職成司)、省級教育行政部門相關行業職業教育教學指導委員會

2016底前出臺,持續推進


RW-20

持續縮減本科高校舉辦專科高等職業教育的規模

教育部(規劃司)、省級教育行政部門

持續推進


二、增強院校辦學活力


RW-21

規范落實《教育部關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》;研究制訂職業院校學生進入高層次學校學習的辦法;2016年通過分類考試錄取的學生占高等職業院校招生總數的一半左右,2017年成為主渠道;逐步提高專科高等職業院校招收中等職業學校畢業生的比例和本科高等學校招收職業院校畢業生的比例

教育部(學生司、規劃司)、省級教育行政部門

2016底前出臺措施,持續推進


RW-22

研制“關于推進學習成果積累與轉換工作的指導意見”

教育部(職成司)

2016年出臺意見;2018年底前完成網絡平臺建設,開展學習成果積累與轉換試點

RW-23

試點社會力量通過購買、承租、委托管理等方式參與辦學活力不足的公辦高等職業院校改革。鼓勵民間資本與公辦優質教育資源嫁接合作,在經濟欠發達地區擴大優質高等職業教育資源。鼓勵探索建立行業企業辦和民辦高等職業院校教師年金制度,探索在營利性民辦高等職業院校實行職工持上市股

省級教育行政部門、相關高等職業院校

2016年出臺措施,持續推進


RW-24

開展建設混合所有制高等職業院校的理論與實踐課題研究

省級教育行政部門、相關高等職業院校相關行業職業教育教學指導委員會

2018底前完成


RW-25

成立混合所有制高等職業院校聯盟

相關高等職業院校

2018底前完成


RW-26

以購買服務方式支持行業職業教育教學指導委員會在規定的領域范圍內自主開展工作

教育部(職成司)

持續推進


RW-27

每年舉辦一次全國職業院校技能大賽,推進全國職業院校技能大賽國際化

教育部(職成司、國際司),相關部委、行業協會、企業

持續推進


RW-28

落實《教育部 人力資源社會保障部關于推進職業院校服務經濟轉型升級面向行業企業開展職工繼續教育的意見》

教育部(職成司)省級教育行政部門、高等職業院校相關行業職業教育教學指導委員會

持續推進


RW-29

地方各級政府在安排職業教育專項經費、制定支持政策、購買社會服務時,將企業舉辦的公辦性質高等職業院校與其他公辦院校同等對待

省級教育行政部門

持續推進


RW-30

研制“職業教育校企合作促進辦法”

教育部(職成司、政法司)

2016年出臺


RW-31

貫徹落實國家教育體制改革領導小組辦公室《關于進一步落實和擴大高校辦學自主權完善高校內部治理結構的意見》,落實和擴大專科高等職業院校辦學自主權,支持學校自主確定教學科研行政等內部組織機構的設置和人員配備,支持高校面向社會依法依規自主公開招聘教學科研行政管理等各類人員、自主選聘教職工、自主確定內部收入分配

省級教育行政部門、高等職業院校

持續推進


RW-32

落實教育、財稅、土地、金融等支持政策,鼓勵各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦高等職業教育,穩步擴大優質民辦職業教育資源

教育部(規劃司)、省級教育行政部門

持續推進


RW-33

以政府規劃、社會貢獻和辦學質量為依據,探索政府通過“以獎代補”、購買服務等方式支持民辦高等職業教育發展和鼓勵社會力量參與高等職業教育辦學的辦法

省級教育行政部門

2016年底前出臺措施,持續推進


RW-34

社會聲譽好、教學質量高、就業有保障的民辦專科高等職業院校,可由省級政府統籌、在核定的辦學規模內自主確定招生方案

教育部(規劃司、學生司)、省級教育行政部門

2016年底前出臺措施,持續推進


RW-35

專科高等職業院校積極開展社區教育、老年教育活動;建立專科高等職業院校和社區教育機構聯席會議制度

省級教育行政部門、高等職業院校

2016年底前出臺措施,持續推進


三、加強技術技能積累


RW-36

優化院校布局、調整專業結構

省級教育行政部門、相關行業職業教育教學指導委員會

持續推進


RW-37

建立產業結構調整驅動專業設置與改革、產業技術進步驅動課程改革的機制

省級教育行政部門、高等職業院校相關行業職業教育教學指導委員會

持續推進


RW-38

重點服務中國制造2025 ,主動適應數字化網絡化智能化制造需要,圍繞強化工業基礎、提升產品質量、發展制造業相關的生產性服務業調整專業、培養人才

省級教育行政部門、高等職業院校相關行業職業教育教學指導委員會

持續推進


RW-39

優先保證新一代信息技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械產業相關專業的布局與發展

省級教育行政部門、高等職業院校相關行業職業教育教學指導委員會

持續推進


RW-40

加強現代服務業亟需人才培養,加快滿足社會建設和社會管理人才需求

省級教育行政部門、高等職業院校相關行業職業教育教學指導委員會

持續推進


RW-41

擴大與“一帶一路”沿線國家的職業教育合作;服務“走出去”企業需求,培養具有國際視野、通曉國際規則的技術技能人才和中國企業海外生產經營需要的本土人才;配合“走出去”企業面向當地員工開展技術技能培訓和學歷職業教育;支持專科高等職業院校國(境)外辦學,為周邊國家培養熟悉中華傳統文化、當地經濟發展亟需的技術技能人才

省級教育行政部門、高等職業院校、相關行業職業教育教學指導委員會

持續推進


RW-42

促進專業教育與創新創業教育有機融合;利用各種資源建設大學科技園、大學生創業園、創業孵化基地和小微企業創業基地,作為創業教育實踐平臺

省級教育行政部門、高等職業院校

持續推進


RW-43

探索將學生完成的創新實驗、論文發表、專利獲取、自主創業等成果折算為學分,將學生參與課題研究、項目實驗等活動認定為課堂學習;優先支持參與創新創業的學生轉入相關專業學習;實施彈性學制,放寬學生修業年限,允許調整學業進程、保留學籍休學創新創業

省級教育行政部門、高等職業院校

持續推進


RW-44

地區、有關部門整合發展財政和社會資金,支持高校學生創新創業活動。高等職業院校優化經費支出結構,多渠道統籌安排資金,支持創新創業教育教學,資助學生創新創業項目

省級教育行政部門、高等職業院校

持續推進


RW-45

舉辦全國大學生創新創業大賽

教育部(高教司、職成司)

2016年底前啟動


RW-46

加強文化創意、影視制作、出版發行等重點文化產業技術技能人才的培養;提升民族地區的高等職業院校支持當地特色優勢產業、基本公共服務、社會管理的能力

省級教育行政部門

持續推進


RW-47

加強與職業教育發達國家的政策對話,探索對發展中國家開展職業教育援助的渠道和政策

教育部(國際司、職成司)、省級教育行政部門、高等職業院校、相關行業職業教育教學指導委員會

持續推進


RW-48

鼓勵示范性和沿邊地區高等職業院校利用學校品牌和專業優勢,積極吸引境外學生來華學習

省級教育行政部門、高等職業院校、相關行業職業教育教學指導委員會

持續推進

四、完善質量保障機制


RW-49

落實高等職業院校生均撥款政策,引導激勵地市級政府(單位)建立高職生均經費制度。到2017年本省專科高等職業院校生均撥款平均水平不低于12000

省級教育行政部門

2017年達到標準,持續推進


RW-50

完成高等職業院校章程制定、修訂工作

省級教育行政部門、高等職業院校

2015年底前完成


RW-51

推動高等職業院校參照《高等學校學術委員會規程》設立學術委員會;一批(不少于20%)專科高等職業院校參照《普通高等學校理事會規程(試行)》設立理事會或董事會機構

省級教育行政部門、高等職業院校

2016年底前出臺措施,持續推進


RW-52

鞏固學校、省和國家三級高等職業教育質量年度報告制度,進一步提高年度質量報告的量化程度、可比性和可讀性;強化對報告發布情況和撰寫質量的監督管理

教育部(職成司)、省級教育行政部門、高等職業院校

持續推進


RW-53

加強分類指導,以人才培養工作狀態數據為基礎,開展高職院校教學診斷和改進工作

教育部(職成司)、省級教育行政部門、高等職業院校

2016年啟動相關工作,持續推進


RW-54

一批省份發布實施職業院校教師專業技術職務評聘辦法

省級教育行政部門

2018年底前完成


RW-55

一批國家示范(骨干)高等職業院校制定執行反映自身發展水平、不低于國家規定標準的“雙師型”教師標準

省級教育行政部門、高等職業院校

2018年底前完成


RW-56

推動教師分類管理、分類評價的人事管理制度改革;全面推行按崗聘用、競聘上崗

省級教育行政部門、高等職業院校

2018年底前出臺措施


RW-57

制訂體現高等職業教育特點的教師績效評價標準; 55歲以下的教授、副教授每學期至少講授一門課程

省級教育行政部門、高等職業院校

2018年底前出臺措施


RW-58

加強高等職業教育研究機構和隊伍建設,加大投入支持相關研究工作;有條件的高等職業院校建立專門教育研究機構,開展教學研究

省級教育行政部門、高等職業院校

2016年底前出臺措施,持續推進


五、提升思想政治教育質量


RW-59

貫徹落實《高等學校輔導員職業能力標準(暫行)》

省級教育行政部門、高等職業院校

持續推進


RW-60

健全學生思想政治教育長效機制;高職院校按師生比1:200配備輔導員;心理健康教育全覆蓋

教育部(思政司)、省級教育行政部門、高等職業院校

2018年底前完成


RW-61

全面推進《全國大學生思想政治教育質量測評體系(試行)》

省級教育行政部門、高等職業院校

持續推進


RW-62

創建平安校園、和諧校園

省級教育行政部門、高等職業院校

持續推進


RW-63

落實《高等學校體育工作基本標準》

教育部(體衛藝司)、省級教育行政部門、高等職業院校

持續推進


RW-64

加強文化素質教育;加強校園文化建設;支持學生社團活動

省級教育行政部門、高等職業院校

持續推進


RW-65

促進職業技能培養與職業精神養成相融合

省級教育行政部門、高等職業院校、相關行業職業教育教學指導委員會

持續推進


 

項目一覽表

序號

工作任務

負責單位

時間進度

一、擴大優質教育資源

XM-1

骨干專業建設(3000個左右)

省級教育行政部門、相關行業職業教育教學指導委員會

2016年出臺措施,2018年底前完成

XM-2

校企共建的生產性實訓基地建設(1200個左右)

省級教育行政部門、相關行業職業教育教學指導委員會

2016年出臺措施,2018年底前完成

XM-3

優質專科高等職業院校建設(200所左右)

省級教育行政部門

2016年出臺措施,2018年底前完成

XM-4

 “雙師型”教師培養培訓基地建設(500個左右)

省級教育行政部門、高等職業院校相關行業職業教育教學指導委員會

2018年底前完成

XM-5

新建一批國家級職業教育專業教學資源庫和國家精品在線開放課程

教育部(職成司、高教司、財務司)

2018底前完成

XM-6

立項建設省級高等職業教育專業教學資源庫(200個左右)和精品在線開放課程(1000門左右)

省級教育行政部門

持續推進,2018年完成

XM-7

建成一批職業能力培養虛擬仿真實訓中心(50個左右)

省級教育行政部門、相關行業職業教育教學指導委員會

2018底前完成

XM-8

建設一批骨干職業教育集團(180個左右);遴選10個省份開展多元投入主體依法共建職業教育集團的改革試點

省級教育行政部門,有關行業、企業、高等職業院校相關行業職業教育教學指導委員會

2018年底前完成

XM-9

建設一批連鎖型職教集團(20個左右)

省級教育行政部門、高等職業院校

2018年底前完成

XM-10

支持東中部地區高職院校(職教集團)對口支援西部職業院校;支援革命老區、西藏及四省藏區、新疆和集中連片特殊困難地區的專科高等職業院校提升辦學基礎能力和人才培養水平(400校次左右)

教育部(職成司、財務司、民族司)、有關省級教育行政部門

2016年出臺措施

二、增強院校辦學活力

XM-11

支持公辦高等職業院校和企業合作舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院(100個左右)

省級教育行政部門、相關高等職業院校

2016年出臺措施,持續推進

XM-12

與行業聯合召開行業職業教育工作會議(5個以上),聯合制定行業職業教育改革發展指導意見

教育部(職成司)、相關行業組織

2018年底前完成

XM-13

發布行業人才需求預測和專業設置指導報告(40個左右)

相關行業職業教育教學指導委員會

2018年底前完成

XM-14

研制“關于進一步推進社區教育改革發展的意見”;公布一批全國社區教育實驗區和示范區

教育部(職成司)

2016年底前出臺意見,持續推進

三、加強技術技能積累

XM-15

開展現代學徒制試點(500個左右),校企共建以現代學徒制培養為主的特色學院

省級教育行政部門、高等職業院校相關行業職業教育教學指導委員會

2016年出臺措施,2018年底前完成

XM-16

以市場為導向多方共建應用技術協同創新中心(500個左右)

省級教育行政部門、高等職業院校相關行業職業教育教學指導委員會

2016年出臺措施,2018年底前完成

XM-17

與技藝大師、非物質文化遺產傳承人等合作建立技能大師工作室(100個左右)

省級教育行政部門、相關行指委、高等職業院校

2016年出臺措施,2018年底前完成

XM-18

開發建設一批創新創業教育專門課程(群)

省級教育行政部門、高等職業院校

2018年底前完成

XM-19

新組建一批農業職教集團;省部共建一批國家涉農職業教育改革試驗區

教育部(職成司)、有關省級教育行政部門、有關行業

2018年底前完成

XM-20

建設一批全國職業院校民族文化傳承與創新示范專業點(100個左右)

教育部(職成司)、省級教育行政部門

2018年底前完成

四、完善質量保障機制

XM-21

支持對用人單位影響力大的行業組織開展專業層面的教學診改試點

教育部(職成司)、相關行業

2016年開始試點

五、提升思想政治教育質量

XM-22

深入開展中國特色社會主義和中國夢教育,在廣大師生中積極培育和踐行社會主義核心價值觀,遴選一批特色校園文化品牌(100個左右)

教育部(思政司)、高等職業院校

2018年底前完成

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

國務院關于印發統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知

國發〔2015〕64號

    建設世界一流大學和一流學科,是黨中央、國務院作出的重大戰略決策,對于提升我國教育發展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發展基礎,具有十分重要的意義。多年來,通過實施“211工程”、“985工程”以及“優勢學科創新平臺”和“特色重點學科項目”等重點建設,一批重點高校和重點學科建設取得重大進展,帶動了我國高等教育整體水平的提升,為經濟社會持續健康發展作出了重要貢獻。同時,重點建設也存在身份固化、競爭缺失、重復交叉等問題,迫切需要加強資源整合,創新實施方式。為認真總結經驗,加強系統謀劃,加大改革力度,完善推進機制,堅持久久為功,統籌推進世界一流大學和一流學科建設,實現我國從高等教育大國到高等教育強國的歷史性跨越,現制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署,堅持以中國特色、世界一流為核心,以立德樹人為根本,以支撐創新驅動發展戰略、服務經濟社會發展為導向,加快建成一批世界一流大學和一流學科,提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

    堅持中國特色、世界一流,就是要全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,加強黨對高校的領導,扎根中國大地,遵循教育規律,創造性地傳承中華民族優秀傳統文化,積極探索中國特色的世界一流大學和一流學科建設之路,努力成為世界高等教育改革發展的參與者和推動者,培養中國特色社會主義事業建設者和接班人,更好地為社會主義現代化建設服務、為人民服務。

    (二)基本原則。

    ——堅持以一流為目標。引導和支持具備一定實力的高水平大學和高水平學科瞄準世界一流,匯聚優質資源,培養一流人才,產出一流成果,加快走向世界一流。

    ——堅持以學科為基礎。引導和支持高等學校優化學科結構,凝練學科發展方向,突出學科建設重點,創新學科組織模式,打造更多學科高峰,帶動學校發揮優勢、辦出特色。

    ——堅持以績效為杠桿。建立激勵約束機制,鼓勵公平競爭,強化目標管理,突出建設實效,構建完善中國特色的世界一流大學和一流學科評價體系,充分激發高校內生動力和發展活力,引導高等學校不斷提升辦學水平。

    ——堅持以改革為動力。深化高校綜合改革,加快中國特色現代大學制度建設,著力破除體制機制障礙,加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學校科學發展的體制機制,當好教育改革排頭兵。

    (三)總體目標。

    推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列,加快高等教育治理體系和治理能力現代化,提高高等學校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新水平,使之成為知識發現和科技創新的重要力量、先進思想和優秀文化的重要源泉、培養各類高素質優秀人才的重要基地,在支撐國家創新驅動發展戰略、服務經濟社會發展、弘揚中華優秀傳統文化、培育和踐行社會主義核心價值觀、促進高等教育內涵發展等方面發揮重大作用。

    ——到2020年,若干所大學和一批學科進入世界一流行列,若干學科進入世界一流學科前列。

    ——到2030年,更多的大學和學科進入世界一流行列,若干所大學進入世界一流大學前列,一批學科進入世界一流學科前列,高等教育整體實力顯著提升。

    ——到本世紀中葉,一流大學和一流學科的數量和實力進入世界前列,基本建成高等教育強國。

二、建設任務

    (四)建設一流師資隊伍。

    深入實施人才強校戰略,強化高層次人才的支撐引領作用,加快培養和引進一批活躍在國際學術前沿、滿足國家重大戰略需求的一流科學家、學科領軍人物和創新團隊,聚集世界優秀人才。遵循教師成長發展規律,以中青年教師和創新團隊為重點,優化中青年教師成長發展、脫穎而出的制度環境,培育跨學科、跨領域的創新團隊,增強人才隊伍可持續發展能力。加強師德師風建設,培養和造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的優秀教師隊伍。

    (五)培養拔尖創新人才。

    堅持立德樹人,突出人才培養的核心地位,著力培養具有歷史使命感和社會責任心,富有創新精神和實踐能力的各類創新型、應用型、復合型優秀人才。加強創新創業教育,大力推進個性化培養,全面提升學生的綜合素質、國際視野、科學精神和創業意識、創造能力。合理提高高校畢業生創業比例,引導高校畢業生積極投身大眾創業、萬眾創新。完善質量保障體系,將學生成長成才作為出發點和落腳點,建立導向正確、科學有效、簡明清晰的評價體系,激勵學生刻苦學習、健康成長。

    (六)提升科學研究水平。

    以國家重大需求為導向,提升高水平科學研究能力,為經濟社會發展和國家戰略實施作出重要貢獻。堅持有所為有所不為,加強學科布局的頂層設計和戰略規劃,重點建設一批國內領先、國際一流的優勢學科和領域。提高基礎研究水平,爭做國際學術前沿并行者乃至領跑者。推動加強戰略性、全局性、前瞻性問題研究,著力提升解決重大問題能力和原始創新能力。大力推進科研組織模式創新,依托重點研究基地,圍繞重大科研項目,健全科研機制,開展協同創新,優化資源配置,提高科技創新能力。打造一批具有中國特色和世界影響的新型高校智庫,提高服務國家決策的能力。建立健全具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學學術評價和學術標準體系。營造濃厚的學術氛圍和寬松的創新環境,保護創新、寬容失敗,大力激發創新活力。

    (七)傳承創新優秀文化。

    加強大學文化建設,增強文化自覺和制度自信,形成推動社會進步、引領文明進程、各具特色的一流大學精神和大學文化。堅持用價值觀引領知識教育,把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程,引導教師潛心教書育人、靜心治學,引導廣大青年學生勤學、修德、明辨、篤實,使社會主義核心價值觀成為基本遵循,形成優良的校風、教風、學風。加強對中華優秀傳統文化和社會主義核心價值觀的研究、宣傳,認真汲取中華優秀傳統文化的思想精華,做到揚棄繼承、轉化創新,并充分發揮其教化育人作用,推動社會主義先進文化建設。

    (八)著力推進成果轉化。

    深化產教融合,將一流大學和一流學科建設與推動經濟社會發展緊密結合,著力提高高校對產業轉型升級的貢獻率,努力成為催化產業技術變革、加速創新驅動的策源地。促進高校學科、人才、科研與產業互動,打通基礎研究、應用開發、成果轉移與產業化鏈條,推動健全市場導向、社會資本參與、多要素深度融合的成果應用轉化機制。強化科技與經濟、創新項目與現實生產力、創新成果與產業對接,推動重大科學創新、關鍵技術突破轉變為先進生產力,增強高校創新資源對經濟社會發展的驅動力。

    三、改革任務

    (九)加強和改進黨對高校的領導。

    堅持和完善黨委領導下的校長負責制,建立健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制,不斷改革和完善高校體制機制。進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作,牢牢把握高校意識形態工作領導權,不斷堅定廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。全面推進高校黨的建設各項工作,著力擴大黨組織的覆蓋面,推進工作創新,有效發揮高校基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。完善體現高校特點、符合學校實際的懲治和預防腐敗體系,嚴格執行黨風廉政建設責任制,切實把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處。

    (十)完善內部治理結構。

    建立健全高校章程落實機制,加快形成以章程為統領的完善、規范、統一的制度體系。加強學術組織建設,健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構,充分發揮其在學科建設、學術評價、學術發展和學風建設等方面的重要作用。完善民主管理和監督機制,擴大有序參與,加強議事協商,充分發揮教職工代表大會、共青團、學生會等在民主決策機制中的作用,積極探索師生代表參與學校決策的機制。

    (十一)實現關鍵環節突破。

    加快推進人才培養模式改革,推進科教協同育人,完善高水平科研支撐拔尖創新人才培養機制。加快推進人事制度改革,積極完善崗位設置、分類管理、考核評價、績效工資分配、合理流動等制度,加大對領軍人才傾斜支持力度。加快推進科研體制機制改革,在科研運行保障、經費籌措使用、績效評價、成果轉化、收益處置等方面大膽嘗試。加快建立資源募集機制,在爭取社會資源、擴大辦學力量、拓展資金渠道方面取得實質進展。

    (十二)構建社會參與機制。

    堅持面向社會依法自主辦學,加快建立健全社會支持和監督學校發展的長效機制。建立健全理事會制度,制定理事會章程,著力增強理事會的代表性和權威性,健全與理事會成員之間的協商、合作機制,充分發揮理事會對學校改革發展的咨詢、協商、審議、監督等功能。加快完善與行業企業密切合作的模式,推進與科研院所、社會團體等資源共享,形成協調合作的有效機制。積極引入專門機構對學校的學科、專業、課程等水平和質量進行評估。

    (十三)推進國際交流合作。

    加強與世界一流大學和學術機構的實質性合作,將國外優質教育資源有效融合到教學科研全過程,開展高水平人才聯合培養和科學聯合攻關。加強國際協同創新,積極參與或牽頭組織國際和區域性重大科學計劃和科學工程。營造良好的國際化教學科研環境,增強對外籍優秀教師和高水平留學生的吸引力。積極參與國際教育規則制定、國際教育教學評估和認證,切實提高我國高等教育的國際競爭力和話語權,樹立中國大學的良好品牌和形象。

四、支持措施

 (十四)總體規劃,分級支持。

    面向經濟社會發展需要,立足高等教育發展現狀,對世界一流大學和一流學科建設加強總體規劃,鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發展,加快進入世界一流行列或前列。每五年一個周期,2016年開始新一輪建設。

    高校要根據自身實際,合理選擇一流大學和一流學科建設路徑,科學規劃、積極推進。擁有多個國內領先、國際前沿高水平學科的大學,要在多領域建設一流學科,形成一批相互支撐、協同發展的一流學科,全面提升綜合實力和國際競爭力,進入世界一流大學行列或前列。擁有若干處于國內前列、在國際同類院校中居于優勢地位的高水平學科的大學,要圍繞主干學科,強化辦學特色,建設若干一流學科,擴大國際影響力,帶動學校進入世界同類高校前列。擁有某一高水平學科的大學,要突出學科優勢,提升學科水平,進入該學科領域世界一流行列或前列。

    中央財政將中央高校開展世界一流大學和一流學科建設納入中央高校預算撥款制度中統籌考慮,并通過相關專項資金給予引導支持;鼓勵相關地方政府通過多種方式,對中央高校給予資金、政策、資源支持。地方高校開展世界一流大學和一流學科建設,由各地結合實際推進,所需資金由地方財政統籌安排,中央財政通過支持地方高校發展的相關資金給予引導支持。中央基本建設投資對世界一流大學和一流學科建設相關基礎設施給予支持。

  (十五)強化績效,動態支持。

    創新財政支持方式,更加突出績效導向,形成激勵約束機制。資金分配更多考慮辦學質量特別是學科水平、辦學特色等因素,重點向辦學水平高、特色鮮明的學校傾斜,在公平競爭中體現扶優扶強扶特。完善管理方式,進一步增強高校財務自主權和統籌安排經費的能力,充分激發高校爭創一流、辦出特色的動力和活力。

    建立健全績效評價機制,積極采用第三方評價,提高科學性和公信度。在相對穩定支持的基礎上,根據相關評估評價結果、資金使用管理等情況,動態調整支持力度,增強建設的有效性。對實施有力、進展良好、成效明顯的,適當加大支持力度;對實施不力、進展緩慢、缺乏實效的,適當減少支持力度。

 (十六)多元投入,合力支持。

    建設世界一流大學和一流學科是一項長期任務,需要各方共同努力,完善政府、社會、學校相結合的共建機制,形成多元化投入、合力支持的格局。

    鼓勵有關部門和行業企業積極參與一流大學和一流學科建設。圍繞培養所需人才、解決重大瓶頸等問題,加強與有關高校合作,通過共建、聯合培養、科技合作攻關等方式支持一流大學和一流學科建設。

    按照平穩有序、逐步推進原則,合理調整高校學費標準,進一步健全成本分擔機制。高校要不斷拓寬籌資渠道,積極吸引社會捐贈,擴大社會合作,健全社會支持長效機制,多渠道匯聚資源,增強自我發展能力。

五、組織實施

 (十七)加強組織管理。

    國家教育體制改革領導小組負責頂層設計、宏觀布局、統籌協調、經費投入等重要事項決策,重大問題及時報告國務院。教育部、財政部、發展改革委負責規劃部署、推進實施、監督管理等工作,日常工作由教育部承擔。

  (十八)有序推進實施。

    要完善配套政策,根據本方案組織制定績效評價和資金管理等具體辦法。

    要編制建設方案,深入研究學校的建設基礎、優勢特色、發展潛力等,科學編制發展規劃和建設方案,提出具體的建設目標、任務和周期,明確改革舉措、資源配置和資金籌集等安排。

    要開展咨詢論證,組織相關專家,結合經濟社會發展需求和國家戰略需要,對學校建設方案的科學性、可行性進行咨詢論證,提出意見建議。

    要強化跟蹤指導,對建設過程實施動態監測,及時發現建設中存在的問題,提出改進的意見建議。建立信息公開公示網絡平臺,接受社會公眾監督。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

教育部 國家發展改革委 財政部關于

引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見

  各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、發展改革委、財政廳(),新疆生產建設兵團教育局、發展改革委、財務局:

  為貫徹落實黨中央、國務院關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變(以下簡稱轉型發展)的決策部署,推動高校轉型發展,現提出如下意見。

一、重要意義

  當前,我國已經建成了世界上最大規模的高等教育體系,為現代化建設作出了巨大貢獻。但隨著經濟發展進入新常態,人才供給與需求關系深刻變化,面對經濟結構深刻調整、產業升級加快步伐、社會文化建設不斷推進特別是創新驅動發展戰略的實施,高等教育結構性矛盾更加突出,同質化傾向嚴重,畢業生就業難和就業質量低的問題仍未有效緩解,生產服務一線緊缺的應用型、復合型、創新型人才培養機制尚未完全建立,人才培養結構和質量尚不適應經濟結構調整和產業升級的要求。

  積極推進轉型發展,必須采取有力舉措破解轉型發展改革中頂層設計不夠、改革動力不足、體制束縛太多等突出問題。特別是緊緊圍繞創新驅動發展、中國制造2025、互聯網+、大眾創新萬眾創業、“一帶一路”等國家重大戰略,找準轉型發展的著力點、突破口,真正增強地方高校為區域經濟社會發展服務的能力,為行業企業技術進步服務的能力,為學習者創造價值的能力。各地各高校要從適應和引領經濟發展新常態、服務創新驅動發展的大局出發,切實增強對轉型發展工作重要性、緊迫性的認識,擺在當前工作的重要位置,以改革創新的精神,推動部分普通本科高校轉型發展。

  二、指導思想和基本思路

  1.指導思想

  貫徹黨中央、國務院重大決策,主動適應我國經濟發展新常態,主動融入產業轉型升級和創新驅動發展,堅持試點引領、示范推動,轉變發展理念,增強改革動力,強化評價引導,推動轉型發展高校把辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來,轉到產教融合校企合作上來,轉到培養應用型技術技能型人才上來,轉到增強學生就業創業能力上來,全面提高學校服務區域經濟社會發展和創新驅動發展的能力。

  2.基本思路

  ——堅持頂層設計、綜合改革。系統總結近年來高等教育和職業教育改革的成功經驗,增強改革的系統性、整體性和協調性。不斷完善促進轉型發展的政策體系,推動院校設置、招生計劃、撥款制度、學校治理結構、學科專業設置、人才培養模式、師資隊伍建設、招生考試制度等重點難點領域的改革。充分發揮評估評價制度的導向作用,以評促建、以評促轉,使轉型高校的教育目標和質量標準更加對接社會需求、更加符合應用型高校的辦學定位。

  ——堅持需求導向、服務地方。發揮政府宏觀調控和市場機制作用,推進需求傳導式的改革,深化產教融合、校企合作,促進高校科學定位、特色發展,加強一線技術技能人才培養,促進畢業生就業質量顯著提高,科技型創業人才培養取得重大突破,將一批高校建成有區域影響力的先進技術轉移中心、科技服務中心和技術創新基地。

  ——堅持試點先行、示范引領。轉型的主體是學校。按照試點一批、帶動一片的要求,確定一批有條件、有意愿的試點高校率先探索應用型(含應用技術大學、學院)發展模式。充分發揮試點高校的示范引領作用,激發高校轉型內生動力活力,帶動更多地方高校加快轉型步伐,推動高等教育改革和現代職業教育體系建設不斷取得新進展。

  ——堅持省級統籌、協同推進。轉型的責任在地方。充分發揮省級政府統籌權,根據區域經濟社會發展和高等教育整體布局結構,制定轉型發展的實施方案,加強區域內產業、教育、科技資源的統籌和部門之間的協調,積極穩妥推進轉型發展工作。

  三、轉型發展的主要任務

  3.明確類型定位和轉型路徑。確立應用型的類型定位和培養應用型技術技能型人才的職責使命,以產教融合、校企合作為突破口,根據所服務區域、行業的發展需求,找準切入點、創新點、增長點,制定改革的時間表、路線圖。轉型高校要結合“十三五”規劃編制工作,切實發揚民主,通過廣泛的思想動員,將學校類型定位和轉型發展戰略通過學校章程、黨代會教代會決議的形式予以明確。

  4.加快融入區域經濟社會發展。建立合作關系,使轉型高校更好地與當地創新要素資源對接,與經濟開發區、產業聚集區創新發展對接,與行業企業人才培養和技術創新需求對接。積極爭取地方政府、行業企業支持,通過建設協同創新中心、工業研究院、創新創業基地等載體和科研、醫療、文化、體育等基礎設施共建共享,形成高校和區域經濟社會聯動發展格局。圍繞中國制造2025、“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設、區域特色優勢產業轉型升級、社會建設和基本公共服務等重大戰略,加快建立人才培養、科技服務、技術創新、萬眾創業的一體化發展機制。

  5.抓住新產業、新業態和新技術發展機遇。創新發展思路,增強把握社會經濟技術重大變革趨勢的能力,加強戰略謀劃和布局,實現彎道超車。適應、融入、引領所服務區域的新產業、新業態發展,瞄準當地經濟社會發展的新增長點,形成人才培養和技術創新新格局。促進新技術向生產生活廣泛滲透、應用,推動“互聯網+”戰略在當地深入推進,形成人才培養和技術創新新優勢。以服務新產業、新業態、新技術為突破口,形成一批服務產業轉型升級和先進技術轉移應用特色鮮明的應用技術大學、學院。

  6.建立行業企業合作發展平臺。建立學校、地方、行業、企業和社區共同參與的合作辦學、合作治理機制。校企合作的專業集群實現全覆蓋。轉型高校可以與行業、企業實行共同組建教育集團,也可以與行業企業、產業集聚區共建共管二級學院。建立有地方、行業和用人單位參與的校、院理事會(董事會)制度、專業指導委員會制度,成員中來自于地方政府、行業、企業和社區的比例不低于50%。支持行業、企業全方位全過程參與學校管理、專業建設、課程設置、人才培養和績效評價。積極爭取地方、行業、企業的經費、項目和資源在學校集聚,合作推動學校轉型發展。

  7.建立緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系。按需重組人才培養結構和流程,圍繞產業鏈、創新鏈調整專業設置,形成特色專業集群。通過改造傳統專業、設立復合型新專業、建立課程超市等方式,大幅度提高復合型技術技能人才培養比重。建立行業和用人單位專家參與的校內專業設置評議制度,形成根據社會需求、學校能力和行業指導依法設置新專業的機制。改變專業設置盲目追求數量的傾向,集中力量辦好地方(行業)急需、優勢突出、特色鮮明的專業。

  8.創新應用型技術技能型人才培養模式。建立以提高實踐能力為引領的人才培養流程,率先應用“卓越計劃”的改革成果,建立產教融合、協同育人的人才培養模式,實現專業鏈與產業鏈、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程對接。加強實驗、實訓、實習環節,實訓實習的課時占專業教學總課時的比例達到30%以上,建立實訓實習質量保障機制。擴大學生的學習自主權,實施以學生為中心的啟發式、合作式、參與式教學,逐步擴大學生自主選擇專業和課程的權利。具有培養專業學位研究生資格的轉型高校要建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。工程碩士等有關專業學位類別的研究生教育要瞄準產業先進技術的轉移和創新,與行業內領先企業開展聯合培養,主要招收在科技應用和創新一線有實際工作經驗的學員。

  9.深化人才培養方案和課程體系改革。以社會經濟發展和產業技術進步驅動課程改革,整合相關的專業基礎課、主干課、核心課、專業技能應用和實驗實踐課,更加專注培養學習者的技術技能和創新創業能力。認真貫徹落實《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》,將創新創業教育融入人才培養全過程,將專業教育和創業教育有機結合。把企業技術革新項目作為人才培養的重要載體,把行業企業的一線需要作為畢業設計選題來源,全面推行案例教學、項目教學。將現代信息技術全面融入教學改革,推動信息化教學、虛擬現實技術、數字仿真實驗、在線知識支持、在線教學監測等廣泛應用,通過校校合作、校企合作聯合開發在線開放課程。

  10.加強實驗實訓實習基地建設。按照工學結合、知行合一的要求,根據生產、服務的真實技術和流程構建知識教育體系、技術技能訓練體系和實驗實訓實習環境。按照所服務行業先進技術水平,采取企業投資或捐贈、政府購買、學校自籌、融資租賃等多種方式加快實驗實訓實習基地建設。引進企業科研、生產基地,建立校企一體、產學研一體的大型實驗實訓實習中心。統籌各類實踐教學資源,構建功能集約、資源共享、開放充分、運作高效的專業類或跨專業類實驗教學平臺。

  11.促進與中職、專科層次高職有機銜接。建立與普通高中教育、中等職業教育和專科層次高等職業教育的銜接機制。有條件的高校要逐步提高招收在職技術技能人員的比例,積極探索建立教育-就業“旋轉門”機制,為一線技術技能人才的職業發展、終身學習提供有效支持。適當擴大招收中職、專科層次高職畢業生的比例。制定多樣化人才培養方案,根據學習者來源、知識技能基礎和培養方向的多樣性,全面推進模塊化教學和學分制。

  12.廣泛開展面向一線技術技能人才的繼續教育。瞄準傳統產業改造升級、新興產業發展和新型城鎮化過程中一線勞動者技術提升、技能深化、職業轉換、城市融入的需求,大力發展促進先進技術應用、形式多樣、貼近需求的繼續教育。主動承接地方繼續教育任務,加強與行業和領先企業合作,使轉型高校成為地方政府、行業和企業依賴的繼續教育基地,成為適應技術加速進步的加油站、順應傳統產業變革的換乘站、促進新興產業發展的人才池。

  13.深化考試招生制度改革。按照國家考試招生制度改革總體方案,積極探索有利于技術技能人才職業發展的考試招生制度。試點高校招收中、高等職業院校優秀應屆畢業生和在職優秀技術技能人員,應當將技術技能測試作為錄取的主要依據之一,教育部制定有關考試招生改革實施意見。試點高校考試招生改革辦法應當報省級教育行政部門批準并以省為單位報教育部備案。招生計劃、方案、過程、結果等要按有關規定向社會公開。

  14.加強“雙師雙能型”教師隊伍建設。調整教師結構,改革教師聘任制度和評價辦法,積極引進行業公認專才,聘請企業優秀專業技術人才、管理人才和高技能人才作為專業建設帶頭人、擔任專兼職教師。有計劃地選送教師到企業接受培訓、掛職工作和實踐鍛煉。通過教學評價、績效考核、職務(職稱)評聘、薪酬激勵、校企交流等制度改革,增強教師提高實踐能力的主動性、積極性。

  15.提升以應用為驅動的創新能力。積極融入以企業為主體的區域、行業技術創新體系,以解決生產生活的實際問題為導向,廣泛開展科技服務和應用性創新活動,努力成為區域和行業的科技服務基地、技術創新基地。通過校企合作、校地合作等協同創新方式加強產業技術技能積累,促進先進技術轉移、應用和創新。打通先進技術轉移、應用、擴散路徑,既與高水平大學和科研院所聯動,又與中職、專科層次高職聯動,廣泛開展面向中小微企業的技術服務。

  16.完善校內評價制度和信息公開制度。建立適應應用型高校的人才培養、科學研究質量標準、內控體系和評估制度,將學習者實踐能力、就業質量和創業能力作為評價教育質量的主要標準,將服務行業企業、服務社區作為績效評價的重要內容,將先進技術轉移、創新和轉化應用作為科研評價的主要方面。完善本科教學基本狀態數據庫,建立本科教學質量、畢業生就業質量年度報告發布制度。

  四、配套政策和推進機制

  17.落實省級政府統籌責任。各地要結合本地本科高校的改革意愿和辦學基礎,在充分評估試點方案的基礎上確定試點高校。試點高校應綜合考慮民辦本科高校和獨立學院。省級改革試點方案要落實和擴大試點高校的考試招生、教師聘任聘用、教師職務(職稱)評審、財務管理等方面的自主權。

  18.加快推進配套制度改革。建立高校分類體系,實行分類管理,制定應用型高校的設置標準。制定應用型高校評估標準,開展轉型發展成效評估,強化對產業和專業結合程度、實驗實習實訓水平與專業教育的符合程度、雙師型教師團隊的比例和質量、校企合作的廣度和深度等方面的考察,鼓勵行業企業等第三方機構開展質量評價。制定試點高校擴大專業設置自主權的改革方案,支持試點高校依法加快設置適應新產業、新業態、新技術發展的新專業。支持地方制定校企合作相關法規制度和配套政策。

  19.加大對試點高校的政策支持。通過招生計劃的增量傾斜、存量調整,支持試點高校符合產業規劃、就業質量高和貢獻力強的專業擴大招生。將試點高校“雙師雙能型”高水平師資培養納入中央和地方相關人才支持項目。在國家公派青年骨干教師出國研修項目中適當增加試點高校選派計劃。支持試點高校開展與國外同類高校合作辦學,與教育援外、對外投資等領域的國家重大戰略項目相結合走出去辦學。充分發揮應用技術大學(學院)聯盟等作用,與國外相應聯盟、協會開展對等合作交流。

  20.加大改革試點的經費支持。各地可結合實際情況,完善相關財政政策,對改革試點統籌給予傾斜支持,加大對產業發展急需、技術性強、辦學成本高和艱苦行業相關專業的支持力度。建立以結果為導向的績效評價機制,中央財政根據改革試點進展和相關評估評價結果,通過中央財政支持地方高校發展等專項資金,適時對改革成效顯著的省(區、市)給予獎勵。高校要健全多元投入機制,積極爭取行業企業和社會各界支持,優化調整經費支出結構,向教育教學改革、實驗實訓實習和“雙師雙能型”教師隊伍建設等方面傾斜。積極創新支持方式,探索政府和社會資本合作(PPP)等模式,吸引社會投入。

  21.總結推廣改革試點典型經驗。在省級試點的基礎上,總結梳理改革試點的經驗和案例,有計劃地推廣一批試點方案科學、行業企業支持力度較大、實施效果顯著的試點典型高校,并加大政策和經費支持力度。教育、發展改革、財政等部門共同建立跟蹤檢查和評估制度。

  22.營造良好改革氛圍和輿論環境。加強對轉型發展高校各級領導干部和廣大師生員工的思想教育和政策宣傳,舉辦轉型試點高校領導干部專題研修班和師資培訓班,堅定改革信心,形成改革合力。廣泛動員各部門、專家學者和用人單位參與改革方案的設計和政策研究。組織新聞媒體及時宣傳報道試點經驗。

  根據本意見精神,教育部、發展改革委、財政部建立協調工作機制,加強對轉型發展工作的指導。

教育部 國家發展改革委 財政部

20151021

 

 

 

 

教育部關于印發《職業院校管理水平提升

行動計劃(2015-2018年)》的通知

各省、自治區、直轄市教育廳(教委),計劃單列市教育局,新疆生產建設兵團教育局:

為深入貫徹落實全國職業教育工作會議精神和全國人大常委會職業教育法執法檢查有關要求,推動職業院校以強化教育教學管理為重點,全面貫徹落實國家有關政策、制度、標準和要求,不斷提高管理工作規范化、科學化、精細化水平,加快實現學校治理能力現代化,現將《職業院校管理水平提升行動計劃(2015-2018年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

附件:《職業院校管理水平提升行動計劃(2015-2018年)》

 

 

 

 

教育部

2015828

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

職業院校管理水平提升行動計劃

2015-2018年)

  提升管理水平是促進職業院校內涵發展的現實要求,是提高人才培養質量的重要保障。近年來,職業院校依法治校意識日益增強,管理制度不斷完善,管理工作得到普遍重視。但是,與加快推進依法治教和治理能力現代化的新要求相比,職業院校在管理理念、能力和信息化水平等方面仍有差距。為全面貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和全國人大常委會職業教育法執法檢查有關要求,落實國家有關職業教育各項決策部署,發揮管理工作對職業教育改革發展的推動、引領和保障作用,不斷提高職業院校管理規范化、精細化、科學化水平,自2015年秋季學期起,倡導踐行“改變從今天開始”,實施職業院校管理水平提升行動計劃(2015-2018年)(以下簡稱行動計劃)。

  一、總體要求

  (一)指導思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,落細落小落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》,堅持依法治校,建立和完善現代職業學校制度,以強化教育教學管理為重點,進一步更新管理理念、完善制度標準、創新運行機制、改進方式方法、提升管理水平,為基本實現職業院校治理能力現代化奠定堅實基礎。

  (二)工作目標

  經過三年努力,職業院校以人為本管理理念更加鞏固,現代學校制度逐步完善,辦學行為更加規范,辦學活力顯著增強,辦學質量不斷提高,依法治校、自主辦學、民主管理的運行機制基本建立,多元參與的職業院校質量評價與保障體系不斷完善,職業院校自身吸引力、核心競爭力和社會美譽度明顯提高。

  ——政策法規落實到位。國家職業教育有關法規、制度及標準得到落實,質量意識普遍增強,辦學行為更加規范,學校常規管理,特別是學生、課程教學、招生、學籍、實習、安全等重點領域的管理有效加強。

  ——管理能力顯著提升。學校章程普遍建立,治理結構不斷完善,管理隊伍專業化水平大幅提升,信息化管理手段廣泛應用,管理工作的薄弱環節全面改善,辦學活力顯著增強,管理規范、特色鮮明、辦學質量高、社會聲譽好的典型學校不斷涌現。

  ——質量保障機制更加完善。職業院校管理狀態“大數據”初步建成,學校人才培養工作的自我診斷、反饋、改進機制基本形成,政府、行業、企業及社會等多方參與學校評價的機制更加健全,職業院校教育質量年度報告制度逐步完善。

  (三)基本原則

  ——規范辦學,激發活力。確立管理工作在職業院校辦學中的基礎性地位,落實國家職業教育有關法規、制度及標準,全面規范辦學行為,不斷激發辦學活力,切實提高職業院校依法辦學的能力和水平。

  ——問題導向,標本兼治。以教育教學管理為重點,針對學校常規管理中的薄弱環節和突出問題,立知、立行、立改,對癥施治、標本兼治,全面提高職業院校管理工作的有效性。

  ——活動貫穿,全面行動。設計和開展靈活多樣的活動,以活動促管理、以活動促落實,推動職教系統全員參與。充分調動社會各方力量,積極參與行動計劃的實施,形成推動職業院校管理水平提升的良好氛圍和工作合力。

  ——科研引領,注重長效。結合不同區域實際和中高職特點,加強職業院校管理的制度、標準、評價等理論與實踐研究,引導和幫助職業院校建立自我診斷、自我改進和自我完善的長效機制。

二、重點任務

 (一)突出問題專項治理行動

  職業院校要對照國家職業教育有關法規、制度及標準,圍繞以下重點領域,結合學校實際,全面查擺管理工作中存在的突出問題,有針對性地開展專項治理系列活動。

  ——誠信招生承諾活動。加強招生政策和工作紀律的宣傳教育,面向社會公開承諾誠信招生、陽光招生,規范招生簡章,學校主要領導和招生工作相關人員簽訂責任書,不以虛假宣傳和欺騙手段進行招生,杜絕有償招生等違規違紀現象。

  ——學籍信息核查活動。全面落實學籍電子注冊和管理制度,嚴格執行《高等學校學生學籍學歷電子注冊辦法》《中等職業學歷教育學生學籍電子注冊辦法》。充分利用學生管理信息系統,加強學籍電子注冊、學籍異動、學生信息變更等環節的管理,注重電子信息的核查,確保學籍電子檔案數據準確、更新及時、程序規范,杜絕虛假學籍、重復注冊等現象。

  ——教學標準落地活動。按照《教育部關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》等文件要求,完善學校專業人才培養方案,強化教學過程管理,組織開展教學計劃執行情況檢查,注重教學效果的反饋與改進,杜絕課程開設與教學實施隨意變動等現象。

  ——實習管理規范活動。嚴格執行學生實習管理相關規定,強化以育人為目標的實習過程管理和考核評價,完善學生實習責任保險、信息通報等安全制度,維護學生合法權益,改變學生頂崗實習的崗位與其所學專業面向的崗位群不一致等現象。

  ——平安校園創建活動。加強學校安全管理,落實“一崗雙責”責任制,建立健全安全應急處置機制和人防、物防、技防“三防一體”的安全防范體系,消除水電、消防、餐飲、交通和實訓等方面的安全隱患。

  ——財務管理規范活動。嚴格執行國家財經法律法規,建立健全學校財務管理制度;增強績效意識,夯實會計基礎工作;嚴格預算管理,強化預算約束;建立完善學校內部控制機制,強化財務風險防范意識;加強學生資助等專項資金的過程控制,規范會計行為,防止和杜絕虛報虛列、違規使用資金等現象的發生。

  各級教育行政部門根據實際,針對重點領域和共性問題,加強對職業院校開展專項治理活動的調研、指導和檢查,督促學校落實專項治理行動的各項要求,并建立長效機制。

  (二)管理制度標準建設行動

  職業院校要加快學校章程建設步伐,建立健全體現職業院校辦學特點的內部管理制度、標準和運行機制,不斷完善現代職業學校制度。

  ——加快學校章程建設。依法制定和完善具有各自特色的學校章程,中職學校加快推進章程建設工作,高職院校完成章程制定工作,按要求履行審批程序并實施。以章程建設為契機,加大行業、企業和社區等參與學校管理的力度,不斷完善學校治理結構和決策機制。

  ——完善管理制度標準。以學校章程為基礎,理順和完善教學、學生、后勤、安全、科研和人事、財務、資產等方面的管理制度、標準,建立健全相應的工作規程,形成規范、科學的內部管理制度體系。

  ——強化制度標準落實。加強對管理制度、標準的宣傳和學習,明確落實管理制度、標準的獎懲機制,強化管理制度、標準執行情況的監督、檢查,確保落實到位。

  各級教育行政部門要為職業院校制定章程搭建交流、咨詢和服務平臺,推動形成一校一章程的格局;組織開展職業院校管理指導手冊研制工作,為完善學校管理制度提供科學指導。

  (三)管理隊伍能力建設行動

  職業院校要適應發展需求,遵循管理人員成長規律,以提升崗位勝任力為重點,制訂并實施學校管理隊伍能力提升計劃,不斷提高管理人員的專業化水平。

  ——明確能力要求。按照國家對職業院校管理人員的專業標準和工作要求,圍繞學校發展、育人文化、課程教學、教師成長、內部管理等方面,結合學校實際和不同管理崗位特點,細化院校長、中層管理人員和基層管理人員等能力要求,引導管理人員不斷提升崗位勝任力。

  ——加強培養培訓。以需求為導向,以能力要求為依據,科學制訂各類管理人員培養培訓方案,完成一輪管理人員全員培訓;搭建學習平臺,建立分層次、多形式的培訓體系,做到日常培訓與專題培訓相結合,在職學習與脫產進修相結合,理論學習與經驗交流相結合,不斷提升管理人員的敬業精神和業務能力。

  ——強化激勵保障。堅持民主、公開、競爭、擇優的原則,選拔聘用管理人員,拓展管理人員的發展空間和上升通道,形成有利于優秀管理人才脫穎而出的機制;積極推進以崗位能力要求為依據的目標考核,把考核結果與干部任免、培養培訓、收入分配等結合起來,強化管理人員的職業意識,激發管理人員的內在動力。

  各級教育行政部門要把職業院校管理骨干培養培訓納入國家和省級校長能力提升、教師素質提高等培訓計劃統籌實施,組織開展管理經驗交流活動,搭建管理專題網絡學習平臺,為職業院校管理隊伍水平提升創造條件。

 (四)管理信息化水平提升行動

  職業院校要以落實《職業院校數字校園建設規范》為重點,加快信息化技術系統建設,建立健全信息化管理機制,增強信息化管理素養和能力,促進信息技術與教育教學的深度融合。

  ——強化管理信息化整體設計。制訂和完善數字校園建設規劃,做好管理信息系統整體設計,建設數據集中、系統集成的應用環境,實現教學、學生、后勤、安全、科研等各類數據管理的信息化和數據交換的規范化。

  ——健全管理信息化運行機制。建立基于信息化的管理制度,成立專門機構,確定專職人員,建立健全管理信息系統應用和技術支持服務體系,保證系統數據的全面、及時、準確和安全。

  ——提升管理信息化應用能力。強化管理人員信息化意識和應用能力培養,提高運用信息化手段對各類數據進行記錄、更新、采集、分析,以及診斷和改進學校管理的能力。

  各級教育行政部門要加強統籌協調,加大政策支持和經費投入力度,加快推進《職業院校數字校園建設規范》的貫徹實施,組織開展信息化管理創新經驗交流與現場觀摩等活動,促進職業院校管理信息化水平不斷提高。

(五)學校文化育人創新行動

  職業院校要堅持立德樹人,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚,營造以文化人的氛圍,從學校理念、校園環境、行為規范、管理制度等方面對學校文化進行系統設計,充分發揮學校文化育人的整體功能。

  ——凝練學校核心文化。總結體現現代職教思想、職業特質、學校特色、可傳承發展的校訓和校風、教風、學風等核心文化,形成獨特的文化標識,并通過板報、櫥窗、走廊、校史陳列室、廣播電視和新媒體等平臺進行傳播,發揮其在學校管理中的熏陶、引領和激勵作用。

  ——精選優秀文化進校園。弘揚中華優秀傳統文化和現代工業文明,加強技術技能文化積累,開展勞模、技術能手、優秀畢業生等進學校活動,促進產業文化和優秀企業文化進校園、進課堂,著力培養學生的職業理想與職業精神。

  ——培養學生自主發展能力。創新德育實現形式,充分利用開學典禮和畢業典禮、入黨入團、升國旗等儀式和重大紀念日、民族傳統節日等時點,將社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。廣泛組織豐富多彩的學生社團活動,深入開展學生文明禮儀教育、行為規范教育以及珍愛生命、防范風險教育,培養學生的社會責任感和自信心,促進守規、節儉、整潔、環保等優良習慣的養成,提升自我教育、自我管理、自我服務的能力。

  各級教育行政部門要聯合社會各方力量,因地制宜組織開展校訓和校風、教風、學風及文化標識、優秀學生社團等遴選展示活動,持續組織“文明風采”競賽等德育活動,推動職業院校文化育人工作創新,不斷提高職業院校文化軟實力。

 (六)質量保證體系完善行動

  職業院校要適應技術技能人才培養需要,不斷完善產教融合、校企合作的人才培養機制,建立健全全員參與、全程控制、全面管理的質量保證體系。

  ——建立教育教學質量監控體系。確立全面質量管理理念,把學習者職業道德、技術技能水平和就業質量作為人才培養質量評價的重要標準,強化人才培養全程的質量監控,完善由學校、行業、企業和社會機構等共同參與的質量評價、反饋與改進機制,全面保證人才培養質量。

  ——完善職業教育質量年度報告制度。加強職業院校人才培養狀態數據采集與分析,充分發揮數據平臺在質量監控中的重要作用,進一步完善高職院校質量年度報告制度,逐步提高年度報告質量和水平;建立中職學校質量年度報告制度,國家中職示范(重點)學校自2016年起、其他中職學校自2017年起,每年發布質量年度報告。

  各地教育行政部門要加大對本地區職業教育質量統籌監管的力度,建立和完善質量預警機制。省級教育行政部門要加強對本地區職業院校人才培養狀態數據的審核,編制并發布省級職業教育質量年度報告。教育部定期組織質量年報的合規性審查,并將結果向社會公布。

  三、保障措施

 (一)加強組織領導

  教育行政部門是組織實施行動計劃的責任主體。教育部負責行動計劃的總體設計、全面部署和監督指導,掌握重點任務推進節奏(重點任務分工及進度安排表見附件1);省級教育行政部門要結合本地實際,研究制訂行動計劃實施方案并細化工作安排,將本地區行動計劃實施方案報教育部備案,并加大統籌推進力度,加強對本行政區域各地市、縣級教育行政部門組織實施行動計劃和有關重點工作的檢查指導。職業院校是具體落實行動計劃的責任主體,根據行動計劃整體部署,并結合學校管理工作實際,對照《職業院校管理工作主要參考點》(見附件2),制訂工作方案和年度推進計劃,建立工作機制,明確目標任務和路線圖、時間表、責任人,確保行動計劃有序開展、有效落實。

 (二)加強宣傳發動

  各級教育行政部門和職業院校要全面開展宣傳教育活動,分層次、多形式地開展行動計劃以及國家職業教育有關政策法規和制度標準的宣傳解讀活動,領會精神實質,明確工作要求,營造輿論氛圍;創新宣傳載體和方式,充分發揮專題網站、新媒體和公共數據平臺等的作用,實施微學習、微傳播,在各自門戶網站設立“職業院校管理水平提升行動計劃”專欄,并通過專家輔導、專題研討和微電影、動畫宣傳片等師生喜聞樂見的形式,使國家有關職業院校管理政策要求入腦、入心;組織發動新聞媒體、社會團體和科研機構等各方力量,參與行動計劃的宣傳,不斷擴大行動計劃的參與度和影響力,形成實施行動計劃的工作合力。

 (三)加強督促檢查

  行動計劃是現代職業教育質量提升計劃的重要內容,各地各院校管理水平和質量將作為資金分配的重要因素。各級教育行政部門要建立督查調研、情況通報、限期報告、跟蹤問效等制度,完善行動計劃落實情況督促檢查工作機制;職業院校要創新工作方法,采取實地檢查、隨機抽查、群眾評議和走訪行業企業、社區、家庭等方式,充分利用信息化等手段,全面了解和掌握職業院校管理工作實效,發現典型并及時予以總結推廣,發現問題并迅速進行督促整改。教育部建立行動計劃實施進展情況簡報、通報和重大問題限期整改報告制度,并視情況組織專項督查;委托第三方依據學校管理工作實效及實施行動計劃取得的實績,分類遴選全國職業院校管理500強,充分發揮其示范、引領、輻射作用,確保行動計劃提出的各項目標任務落到實處。

 (四)加強指導服務

  各級教育行政部門要發揮科研在職業院校管理中的引領作用,加強職業院校管理專家隊伍建設,組織開展相關理論與實踐研究,跟蹤行動計劃的實施進展情況,并及時提供專業指導;按照不同管理主題,廣泛征集和宣傳職業院校優秀管理案例。教育部組織專業力量設計面向學校管理者、教師、學生以及行業企業人員等的問卷,開展大樣絡調查,形成全國職業院校管理狀態“大數據”及分析報告,為學校診斷、改進管理工作和教育行政部門宏觀決策提供實證依據。

  附件:1.重點任務分工及進度安排表

     2.職業院校管理工作主要參考點

 

 

 

 

 

 

 

附件1

重點任務分工及進度安排表

 

序號

重點任務

責任主體

時間進度

一、突出問題專項治理行動

1

誠信招生承諾活動

職業院校

2016年12月底前完成

2

學籍信息核查活動

職業院校

2016年12月底前完成

3

教學標準落地活動

職業院校

2016年12月底前完成

4

實習管理規范活動

職業院校

2016年12月底前完成

5

平安校園創建活動

職業院校

2016年12月底前完成

6

財務管理規范活動

職業院校

2016年12月底前完成

7

督促專項治理行動落實并建立長效機制

各級教育行政部門

2016年12月底前完成

二、管理制度標準建設行動

8

學校章程建設

職業院校

高職院校2015年底前完成

中職示范校2016年12月底前完成

9

完善內部管理制度

職業院校

2018年6月底前完成

10

搭建章程建設和完善內部管理制度的交流、咨詢和服務平臺,組織研制管理指導手冊

各級教育行政部門

2018年6月底前完成

三、管理隊伍能力建設行動

11

細化院校長和其他管理人員能力要求,開展培養培訓

職業院校

持續實施

12

組織開展管理經驗交流和培訓活動

各級教育行政部門

持續實施

四、管理信息化水平提升行動

13

制訂和完善數字校園建設規劃,建立健全管理信息系統應用和技術支持服務體系

職業院校

2017年12月底前完成

14

強化管理人員信息化意識和應用能力培養

職業院校

持續實施

15

組織開展信息化管理創新經驗交流與現場觀摩等活動

各級教育行政部門

2017年12月底前完成

五、學校文化育人創新行動

16

組織開展學校核心文化、優秀學生社團等遴選展示活動

各級教育行政部門

職業院校

 

持續實施

17

開展優秀文化進校園、學生自主發展能力培養等系列主題活動

職業院校

持續實施

六、質量保證體系完善行動

18

建立健全質量監控體系,發布質量年度報告

職業院校

持續實施

19

建立和完善預警機制,編制、發布職業教育質量年度報告

地方教育行政部門

持續實施

20

定期組織質量年報的合規性審查

教育部

持續實施

七、加強組織領導

21

負責行動計劃的總體設計、全面部署和對各地落實情況的監督指導

教育部

持續實施

22

根據行動計劃整體部署,對照《職業院校管理工作主要參考點》,制訂工作方案和年度推進計劃

職業院校

201511月底前完成

23

各省行動計劃實施方案報教育部備案

地方教育行政部門

201512月底前完成

八、加強宣傳發動

24

開展行動計劃以及國家職業教育有關政策法規和制度標準的宣傳解讀活動

各級教育行政部門職業院校

持續實施

25

設立“職業院校管理水平提升行動計劃”網絡專欄,組織專家輔導、專題研討等活動

各級教育行政部門職業院校

持續實施

九、加強督促檢查

26

建立督查調研、情況通報、限期報告、跟蹤問效等制度

各級教育行政部門

持續實施

27

建立行動計劃實施進展情況簡報、通報和重大問題限期整改報告制度,視情組織專項督查

教育部

持續實施

28

分類遴選職業院校管理500

委托第三方

20186月底前完成

十、加強指導服務

29

加強專家隊伍建設,組織開展相關研究,跟蹤行動計劃的實施進展情況,并及時提供專業指導,廣泛征集和宣傳優秀管理案例

各級教育行政部門

持續實施

30

組織專業力量設計問卷,開展大樣本網絡調查,形成職業院校管理狀態“大數據”及分析報告

教育部

201712月底前完成

 


附件2                                  職業院校管理工作主要參考點

序號

內容

主要參考點及內涵

1

辦學理念

1.1發展定位: 堅持產教融合、校企合作,堅持工學結合、知行合一,堅持以人為本、能力為重,適應經濟社會和人的全面發展需求,對學校發展目標、培養模式和辦學特色等進行科學定位

1.2一訓三風:具有體現中華優秀傳統文化和現代職教思想、職業特質、學校特色、可傳承發展的校訓和校風、教風、學風;校徽、建筑、雕塑、標識等體現地域文化、學校歷史和專業特色

2

體制機制

2.1管理體制: 黨組織的工作體制和運行機制健全;中職學校落實校長負責制,公辦高職院校落實黨委領導下的校長負責制;建立由行業、企業和社區成員參與的理(董)事會,發揮其咨詢、協商、審議、監督等職能

2.2運行機制:定期召開教代會、學代會、團代會,維護師生參與學校相關事項的民主決策和監督的權利;建立專業建設委員會、教學工作委員會和學術委員會等,參與專業設置及教學、科研等事務管理;按照定編、定崗、定責原則,競聘上崗、合理流動

2.3規劃計劃:廣泛調研、科學論證,通過學校法定程序制訂;按年度和部門分解規劃任務,明確責任、細化分工,有效組織實施

2.4監控評價:建立人才培養質量監控機制及質量年度報告制度;引入行業、企業及專業機構等定期對學校進行評價

3

章程制度

3.1學校章程:依法制定具有學校特色的章程,促進學校依法治校、依法施教、科學發展

3.2制度體系:教學、學生、后勤、安全、科研和人事、財務、資產等內部管理制度體現國家相關政策要求和學校特點,議事規則和辦事程序健全

3.3制度實施:內部管理機構及人員配置合理,職責明確,部門之間團結合作、協調高效;制度實施主體明確,責任明晰,流程規范,透明高效;建立問責機制,執行力強,落實、反饋機制暢通

3.4信息化手段:制定和完善數字校園建設規劃,建立健全信息化管理配套制度;校園網功能齊全、運行流暢;樹立“大數據”意識,重視各類數據的記錄、更新、采集和分析,學校教育、教學、科研、辦公、生活服務等領域信息技術應用廣泛

4

教師隊伍

4.1專任教師:身心健康,師德高尚,教學、科研、實踐能力強,對學校的認同感、歸屬感、幸福感高;專兼職教師數量、結構滿足教學需要,專任專業課教師有企業實踐經歷,有專任教師在行業企業及社會組織中擔任職務;教師培訓經費不低于年度公用經費的5%

4.2兼職教師:引進企業優秀專業技術人才擔任兼職教師,嚴把聘任、培訓、考核關,發揮其在專業建設和課程教學中的重要作用

4.3班主任(輔導員):每班配備1名班主任,高職按不低于1:200的標準配備專職輔導員;選聘、培訓、考核等工作規范

5

教學管理

5.1專業設置:專業設置與區域產業緊密、對接度高,人才培養方案制訂科學、動態調整

5.2課程教材:課程內容與職業標準對接;專業標準及課程標準執行到位;課程設置及教學安排符合國家有關規定;課程開設嚴格執行實施性教學計劃,國家規定的必修課程開齊開足;教材開發、選用、采購等程序規范;優質數字化教學資源應用普遍

5.3教學常規:教育教學活動安排合理、教學運行有序,教學行為規范、教學方法得當,學生學習積極主動、學習氛圍濃厚;設置專門的教學質量監控機構,定期檢查、反饋并持續改進教學質量;建立教師工作質量評價機制;教學檔案齊全,使用便捷

5.4實習實訓:頂崗實習崗位與所學專業面向的崗位群基本一致,強化育人為目標的實習過程管理和考核評價,實習時間、場所、待遇等符合國家要求;落實實習過程管理責任制,完善實習信息通報、實習責任保險等制度

5.5教學質量:學生身心健康,職業道德良好,人文素養高,職業能力強,畢業證書與職業資格證書的“雙證書”獲得率高

6

學生管理

6.1招生管理:嚴格執行招生制度;無虛假宣傳和有償招生等違規行為

6.2學籍管理:嚴格執行學籍管理制度,注冊、轉學、退學、畢業等環節管理規范,學籍檔案內容真實齊全,專人管理

6.3常規管理:制定學生日常行為管理規范,宣傳教育到位、評價考核制度健全;文明禮儀養成教育活動生動有效,學生舉止文明、行為規范,自我教育、自我管理、自我服務能力強;校團委、學生會、學生社團等組織機構健全,活動覆蓋面廣,在全面提高學生素質、活躍校園文化生活等方面發揮重要作用

6.4獎助體系:落實學費減免、補貼政策以及國家“獎、助、勤、貸”等管理辦法,經費發放規范有序,檔案齊全

6.5就業創業:配備專職職業指導教師團隊,開設職業指導課程,多渠道為學生提供就業創業和升學服務,維護畢業生的合法權益;學生就業創業能力強,就業率及就業質量高

6.6健康管理開展豐富多彩的體育活動,建立醫務室、心理咨詢室,配備專兼職專業人員,為學生身心健康提供服務

7

財務管理

7.1基礎工作:依法設置機構、配備人員;基礎工作規范,技術手段先進;財務制度健全且執行嚴格有效。

7.2預算管理:預算編制科學合理,預算執行規范有效,決算編制真實完整。

7.3收支管理:依法組織收入;嚴格管控支出。學生資助過程控制嚴謹。專項資金專款專用,專賬管理。

7.4內部控制:建立完善學校內部控制機制,依法公開財務信息,財務風險可控。

7.5績效評價:科學設定績效目標,有序推進績效管理,逐步加強績效考評結果的應用。

8

后勤管理

8.1資產管理:根據有關規定和學校發展需求,科學、合理配置資源;嚴格執行國家物資采購的有關規定,采購程序公開、公平、透明、規范;資產登記、使用、維護、維修、折舊、報廢等工作手續完備、程序規范

8.2校園管理:校園環境綠化、凈化、美化;教室、實訓場地、餐廳、宿舍、衛生間等公共場所干凈整潔;校園禁煙、控煙措施有力

8.3膳食管理:管理制度健全、職責明確;從業人員均持健康證上崗;嚴把食品采購、儲存、加工、留樣關,嚴把供餐衛生質量關;膳食價格合理、管理民主;學生用餐文明、注重節儉

9

安全管理

9.1安全管理體系:設立安全管理機構,落實“一崗雙責”安全責任制,水電、消防、食品、交通等領域和實習實訓、大型活動、網絡信息等環節的安全管理措施到位

9.2安全預防:建立人防、物防、技防“三防一體”的安全防范系統,設備設施達到國家標準要求,安全教育、演練、檢查常態化,及時消除隱患

9.3應急處置:各項預案齊全、科學、可行,處置得當

10

科研管理

10.1教科研:建立相關管理機構,建立健全教科研制度,加強學術規范管理,搭建多元化的教科研平臺,定期組織教師參與教科研活動,經費保障到位、使用合理合規

10.2科技服務:面向社區、行業、企業、其他教育機構開放資源,資源利用率高;與行業企業共同開展技術開發、產品設計等科技服務;廣泛開展新型職業農民、農村轉移勞動力、在職職工、失業人員、殘疾人、退役士兵等群體的職業教育培訓,滿意度高

 


《職業院校管理水平提升行動計劃(2015-2018年)》

解讀

日前,教育部印發了《職業院校管理水平提升行動計劃(2015-2018年)》(以下簡稱《行動計劃》)。教育部職業教育與成人教育司負責人就有關問題回答了記者提問。

  問:請介紹一下《行動計劃》出臺的背景是什么?

  答:一是全面貫徹落實國家有關職業教育決策部署的要求。黨的十八屆三中、四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化提出了總要求;《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(以下簡稱《決定》)提出政府要加強對職業院校的規范管理和監督指導,完善現代職業學校制度;今年,全國人大常委會《職業教育法》執法檢查也對建設現代職業學校制度提出要求。對于職業院校管理工作來說,當前的工作重點在于,落細落小落實全會精神和《決定》等要求,充分發揮管理工作對職業教育發展的推動和保障作用。

  二是推動職業教育相關政策文件“落地”的要求。近年來,教育部相繼頒發了30多個涉及職業院校德育、教學、學生、后勤及安全管理等方面的政策文件,對規范職業院校辦學行為、加強常規管理發揮了基礎性作用。但在實際工作中,一些院校對現行的政策文件落實不到位,仍處于“上動下不動”的狀態,少數院校的實際做法與國家職業教育改革精神和政策要求還有加大差距,迫切需要加強管理,使相關政策文件有效落地。

  三是提高職業教育人才培養質量的要求。提升管理水平是促進職業院校內涵發展的現實要求,是提高人才培養質量的重要保障。近年來,職業院校依法治校意識逐步增強,管理制度不斷完善,管理工作得到普遍重視。但是,與加快推進依法治教和治理能力現代化的新要求相比,職業院校在管理的理念、能力和信息化水平等方面仍有差距。尤其是一些院校在招生、學籍、課程教學、實習、安全、經費管理等方面還存在突出問題,迫切需要職業院校在圍繞重點領域開展專項治理的基礎上,進一步更新管理理念、完善制度標準、創新運行機制、改進方式方法、提升管理水平,不斷提高職業院校管理規范化、精細化、科學化水平。

  問:為什么提升職業院校管理水平要以“行動計劃”的方式來推進?

  答:對職業院校來說,管理是基礎性、保障性的工作,同時又是常規性、全員性、系統性的工作,它不易顯見,卻無時不在,無處不在,涉及到職業院校教育教學和日常運轉的方方面面,是衡量職業院校辦學質量的“軟指標”。以“行動計劃”的形式推動職業院校提升管理水平,創新了工作方法。一是倡導“改變從今天開始”。提升管理水平永無止境,從點滴開始,從細小起步,立知立行立改,三年累積起來就會有大變化、大提升。二是以活動為主要載體。《行動計劃》不同于通常理解的以項目實施為主要內容,而是以活動為主要內容的“真行動”,目的是通過能夠實實在在落地的活動,使職業院校全面行動起來,有利于調動全員參與,切實改變管理面貌,加快提升管理水平。

  問:《行動計劃》主要內容有哪些?

  答:《行動計劃》主要包括3個部分的內容:

  第一部分:導語和總體要求。“導語”簡要闡明了職業院校管理工作的價值和地位,并對院校管理現狀和開展行動計劃的目的意義進行了概述。“總體要求”主要包括行動計劃的指導思想、工作目標和基本原則等3個方面的內容。這一部分,著重理清了行動計劃的總體思路,闡釋了行動計劃的內涵要求,明確了行動計劃的工作重點。

  第二部分:重點任務。明確用3年時間,在職業院校中廣泛開展突出問題專項治理、管理制度標準建設、管理隊伍能力建設、管理信息化水平提升、學校文化育人創新、質量保證體系完善等有機銜接、互為貫通的6大行動。

  第三部分:保障措施。包括加強組織領導、加強宣傳發動、加強督促檢查、加強指導服務等4個方面的內容。主要明確了行動計劃實施過程中各責任主體的責任要求,尤其強調了行動計劃落實的督促檢查。

  為提高《行動計劃》的可操作性,文本后還有2個附件。《重點任務分工及進度安排表》用列表的形式將每一項任務進行細化分解,明確責任主體和完成時間。《職業院校管理工作主要參考點》則為職業院校加強常規管理提供基本遵循。

  問:《行動計劃》有哪些主要特點?

  答:《行動計劃》本身不出臺新政策,其核心理念是通過系列活動,使國家已有的職業教育方面的政策法規、制度規范、標準和要求全面落地,真正成為職業院校實際行動。《行動計劃》主要體現了4個特點:

  一是堅持問題導向。全面查擺職業院校管理工作中存在的問題,開展突出問題專項治理等6大行動,對癥施治、標本兼治,提高職業院校管理工作的針對性和有效性。

  二是重在院校行動。明確《行動計劃》的主體在職業院校,6大行動20項重點任務中的14項責任主體均是職業院校,通過實施這些重點任務,促進職業院校牢固確立以人為本管理理念,逐步完善現代學校制度,不斷規范辦學行為,不斷增強辦學活力,努力提高辦學質量。

  三是強化活動設計。《行動計劃》的設計,以活動促管理、以活動促落實,著力提高職業院校廣大師生的參與度;在活動開展過程中,我部還將組織動員科研機構、相關社會團體、新聞媒體、出版機構等多方力量的參與,形成《行動計劃》的合力和氛圍。

  四是注重科研引領。在《行動計劃》的實施過程中,注重科研的引領作用,加強現代學校制度、章程、人才培養質量標準及監控等方面的理論與實踐研究。為優化服務,我們將組織專業力量開展大樣本網絡調查,形成全國職業院校管理狀態“大數據”,為學校診斷、改進管理工作和教育行政部門宏觀決策提供實證依據。

  問:《行動計劃》出臺后,將如何貫徹落實?

  答:“一分部署,九分落實”。《行動計劃》在文本設計上就注重了工作落實機制的建立,明確責任、細化要求。為實施好《行動計劃》,我們將重點做好以下工作:

  一是明確任務書。《行動計劃》確定了3年行動的主要目標和重點任務,內容涵蓋提升職業院校管理水平的6大行動和4大保障措施,既有涉及重點領域和問題專項整治的階段活動,也有對管理薄弱學校的跟蹤指導,建立職業院校管理的長效機制和國家有關管理制度的“落地”機制等持續工作,做到既講近功、又求長效。

  二是明確責任主體。《行動計劃》確定了各項重點任務的責任主體,確保有效落實。教育部負責行動計劃的總體設計、全面部署和監督指導;省級教育行政部門負責制訂本地區行動計劃實施方案,統籌推進行動計劃、檢查指導有關重點工作;各地市、縣級教育行政部門負責組織實施;職業院校負責具體落實。

  三是擬定路線圖。《行動計劃》明確省級教育行政部門和職業院校要結合實際,研究制訂行動計劃實施方案并細化工作安排,確保行動計劃有序開展、有效落實,同時開展多層級、全方位的督促檢查和指導服務,跟蹤行動計劃的實施進展情況,及時提供專業指導,引導和幫助職業院校建立自我診斷、自我改進和自我完善的長效機制。

  四是劃定時間表。《行動計劃》附設了“重點任務分工及進度安排表”,按“截止時間”和“持續實施”兩種表述方式對各階段重點任務分別明確了時間進度,規定了各項任務的完成時間,目的是督促各責任主體按照時間表進程行動,使各級教育行政部門、職業院校掌握重點任務推進節奏,確保《行動計劃》有序開展、有效完成。

  問:《行動計劃》在附件中設置《職業院校管理工作主要參考點》的基本考慮是什么?

  答:設置《主要參考點》不是為了督導和評估職業院校管理工作,也不是對學校管理再作新的規定或要求,其目的是幫助職業院校準確把握管理工作的內涵要求,為職業院校對管理工作進行自我診斷、自我改進提供參考和依據。基于這一認識,我們在認真梳理國家有關法律法規及近年來印發的有關職業教育政策文件的基礎上,依據現代學校管理的理論與實務,圍繞辦學理念、體制機制、章程制度、教師隊伍、教學管理、學生管理、財務管理、后勤管理、安全管理、科研管理等10個方面,列舉了36個主要參考點。

  問:請介紹一下“全國職業院校管理大數據”的建立與使用

  答:建立“全國職業院校管理大數據”是《行動計劃》的一個亮點,也是適應“互聯網+”時代要求的重要舉措。我們將組織專業力量,通過大樣本網絡調查等形式,逐步形成全國職業院校管理狀態“大數據”。在此基礎上,將按照不同地域、院校層次以及不同管理主題進行全方位、多角度分析,為職業院校管理的自我診斷、自我改進、自我完善提供參照,為各級教育行政部門科學決策提供實證依據。


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(作者:佚名 編輯:admin)

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